4老年保障與城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查匯報(bào)(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 驗(yàn)來(lái)看，早在 1996 年世界銀行就在一個(gè)報(bào)告中指出， “ 正規(guī)養(yǎng)老制度需緩行 ” ，倡導(dǎo) 推行用個(gè)人化解決老年保障模式來(lái)替代國(guó)家化解決老年保障的模式，尋求一個(gè)比現(xiàn)行的老年保障模式更合理的體系。同時(shí)，世界銀行也指出，社會(huì)保障體系的確立是在保障能力和發(fā)展能力的互動(dòng)中選擇方案，方案的合理性至少應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行判斷，一是，以公平的方式保護(hù)老年人，一是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事實(shí)上是一個(gè)不合理的方案，它一方面是一個(gè)對(duì)農(nóng)村老年人不公平的方案，另一方面則是一個(gè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)多大促進(jìn)作用的方案。就農(nóng)村老年保障資源的來(lái)源來(lái)看，家庭、社區(qū)、社會(huì)是其三個(gè)主要的來(lái)源。在家庭養(yǎng)老功能弱化、 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又需要緩行的情況下，社區(qū)養(yǎng)老保障成了一個(gè)必然的選擇，社區(qū)對(duì)農(nóng)村老年保障的支撐作用已經(jīng)開(kāi)始引起了社會(huì)各界的關(guān)注與認(rèn)同。國(guó)際組織和學(xué)術(shù)界極力主張大力發(fā)展社區(qū)助老事業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供全方位的服務(wù)。因此，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的雙結(jié)合模式應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。 而從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，立足于小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村老年人進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)必然選擇，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與我國(guó)農(nóng)村老年保障制度的建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。最主要的理由在于小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 發(fā) 展模式。從社區(qū)的本質(zhì)來(lái)講，它是由許多關(guān)系密切的個(gè)人或團(tuán)體組成的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，其中的各種社會(huì)關(guān)系不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且具有一定的范圍性、結(jié)構(gòu)性、互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性等特征。此外，這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具有很多功能，比如文化、經(jīng)濟(jì)、政治功能等等。而與傳統(tǒng)的村落相比，在小城鎮(zhèn)里，除了血緣關(guān)系是人們之間的聯(lián)系紐帶以外，地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系也成為了人們間的聯(lián)系紐帶、互動(dòng)前提，從而使得各種社會(huì)關(guān)系具有社區(qū)的特性。這些關(guān)系的互動(dòng)是小城鎮(zhèn)的文化、經(jīng)濟(jì)等功能的體現(xiàn)。因此，小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式。另外，值得指出，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)城市化的 一種選擇，其目標(biāo)毫無(wú)疑問(wèn)是解決人的問(wèn)題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村低素質(zhì)人口的增多、農(nóng)村老年人口的增多等等。沒(méi)有理由將老年人這個(gè)特殊的社會(huì)群體排斥在外。只有在小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中將農(nóng)村老年人的保障問(wèn)
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