【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量權(quán)具體規(guī)則》（隆糧法 20247 號(hào)），于 2024 年 1 月 1 日起施行。 二、當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 由于糧食法規(guī)頒布實(shí)施時(shí)間較短，加之糧食流通體制改革剛實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，當(dāng)前糧食行政執(zhí)法工作還存在一些突 出問(wèn)題。 （一）思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng) 主要表現(xiàn)。一是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)化新形勢(shì)下糧食行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏市場(chǎng)化條件下依法管糧的認(rèn)識(shí)。二是部分地方糧食行政主管部門工作思路、工作理念還未發(fā)生根本變化，開展糧食行政執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性不高。主要原因是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，加之執(zhí)法1 的對(duì)象相當(dāng)部分仍是國(guó)有或國(guó)有糧食控股的糧食企業(yè)。客觀原因是觀念陳舊，不思進(jìn)取。因而在部分地方的糧食行政管理部門存在等待觀望、袖手不前、執(zhí)法不積極的現(xiàn)象。 （ 二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不適應(yīng) 由于《條例》賦予糧食行政管理機(jī)關(guān)管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)，特別是糧食收購(gòu)資格審核、社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)以及糧食監(jiān)督檢查和行政處罰等，工作量特別大，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)這些新的職責(zé)已與行政法規(guī)的新要求不相適應(yīng)。沒有成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊(duì)伍中普遍缺乏法律專業(yè)人才，法律素質(zhì)不高。像這樣既無(wú)機(jī)構(gòu)，又無(wú)必要專業(yè)人員的情況下，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作是很難展開的。 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) （三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)差 糧食局人均辦公經(jīng)費(fèi)偏少，嚴(yán)重影響工作開展。如果糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不列入財(cái)政預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)得不到保障，監(jiān)管 檢查是很難到位的。 （四）糧食質(zhì)量監(jiān)管體系不健全 一是糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善。二是糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，影響糧食質(zhì)量監(jiān)管體系的建立，不利于執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量制度。 （五）糧食法規(guī)執(zhí)行情況不平衡 一是各項(xiàng)重要制度實(shí)施不平衡。糧食收購(gòu)資格審核管理、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施情況總體良好。但是糧食必要庫(kù)存制度有待加強(qiáng)，真正的最低糧食庫(kù)存實(shí)物常量難以落實(shí)； 二是不同類型地區(qū)工作不平衡，貫徹《條例》情況基本局限 于宣傳階段； 三是不同所有制成份糧食經(jīng) 營(yíng)者執(zhí)行糧食法規(guī)情況不平衡，總體上國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)各方面情況良好，民營(yíng)企業(yè)對(duì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量制度、最低庫(kù)存制度執(zhí)行較差，個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣與糧食法規(guī)的要求還存在較大差距。 三、要嚴(yán)格落實(shí)自由裁量權(quán)規(guī)則 縣糧食局制定的自由裁量權(quán)規(guī)則在分則里主要對(duì)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》作出了具體的規(guī)定，沒有對(duì)《糧食流通管理 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 條例》的法律責(zé)任一章作出具體的規(guī)定。因此，在執(zhí)行的過(guò)程中，要注意二者的銜接問(wèn)題，因?yàn)榍罢呤歉鶕?jù)后者來(lái)制定的，那么在具體裁量權(quán)的操作上要避免犯下位法違背上位法的錯(cuò)誤。 四、進(jìn)一步做好各項(xiàng)糧食行政執(zhí)法工作的建議 從《條例》的要求來(lái)看，當(dāng)前我縣糧食行政執(zhí)法工作總的水平還不高，以宣傳發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備為主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《條例》這部行政法規(guī)確立的各項(xiàng)糧食管理制度、提高各級(jí)政府及有關(guān)部門依法管糧水平的要求還有一定的差距；做好糧食行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，還需要繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作。 （一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高全省各級(jí)政府和糧食行政管理部門對(duì)糧食行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí) （二）建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體系 作為事 業(yè)單位的許多縣級(jí)糧食局來(lái)說(shuō)，仍存在行政執(zhí)法的法律授權(quán)問(wèn)題。 （三）提高糧食行政執(zhí)法人員專業(yè)能力和法律素質(zhì) 一是抓好在職學(xué)習(xí)。二是搞好普遍輪訓(xùn)。三是開展法律學(xué)歷教育。 （四）落實(shí)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 根據(jù)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》關(guān)于 “ 糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)、管理和使用 ” 的規(guī)定，糧食 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 行政管理部門應(yīng)根據(jù)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出行政執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)。 （五）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 一是建立和完善糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 （六）加大糧食行政執(zhí)法力度 一是在春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障糧油市場(chǎng)的正常秩序；二是在夏糧和秋糧收購(gòu)期間，開展糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)正常的糧油收購(gòu)市場(chǎng)秩序；三是重點(diǎn)抓好對(duì)非國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。糧食行政執(zhí)法部門對(duì)民營(yíng)和個(gè)體是新的監(jiān)管對(duì)象，而《條例》對(duì)他們而言也是嶄新的一頁(yè)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，更應(yīng)該加 強(qiáng)對(duì)非國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)和個(gè)體工商戶的宣傳教育和監(jiān)督檢查。要對(duì)監(jiān)管對(duì)象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，要使他們建立統(tǒng)計(jì)制度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、必要庫(kù)存制度等，發(fā)布信息溝通，提供信息交流，實(shí)現(xiàn)與他們和諧、融洽，盡量使經(jīng)營(yíng)者做到事前不違規(guī)，對(duì)違規(guī)者重在教育、引導(dǎo)，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法相結(jié)合， 逐步提高糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)威和形象。只有抓住階段性，突出重點(diǎn)，才能打開糧食行政執(zhí)法的局面。 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) （七）建立和完善糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制 對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單純依 靠糧食行政管理部門和幾個(gè)執(zhí)法人員的工作是難以實(shí)現(xiàn)的，各級(jí)政府應(yīng)建立和完善糧食行政管理部門常管和部門協(xié)同監(jiān)督管理相結(jié)合的糧食行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)政府要按照糧食工作首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，成立以分管行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等涉糧部門參加的 “ 糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，建立定期工作研究機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)措施、形成合力。各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行法定職責(zé)，共同努力，把糧食市場(chǎng)管理好，把農(nóng)民利益保護(hù)好，把消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益維護(hù)好，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。 第五篇：行政執(zhí)法學(xué)習(xí)心得體會(huì)行政執(zhí)法培訓(xùn)心得體會(huì) 一、這次培訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)的重要性。 這次培訓(xùn)讓我們感覺到了壓力，需要我們更加努力地學(xué)習(xí)，以盡快適應(yīng)工作的要求；科學(xué)的飛速發(fā)展，社會(huì)的飛速進(jìn)步，人民群眾要求的不斷提高，對(duì)我們的工作不斷提出新的更高的要求；年輕時(shí)期正是學(xué)習(xí)的好時(shí)光， “ 莫等閑，白了少年頭，空悲切 ” 。十六大報(bào)告提出，要 “ 形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì) ” 。今天，學(xué)習(xí)已成為了人們終身的事業(yè)，不學(xué)習(xí)，就會(huì)落后，就會(huì)跟不上時(shí)代的步伐，就會(huì)被社會(huì)所淘汰。 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 二 、這次培訓(xùn)使我們更加了解了謙虛待人，創(chuàng)造良好工作氛圍的重