【文章內(nèi)容簡介】 活動穩(wěn)定 安全形勢。全年監(jiān)察礦井 1558次，監(jiān)察覆蓋率為 479%。查處事故隱患 12281 條，停頭、停面 316個 。行政罰款 ，同比增加 ，增長 %。調(diào)查核實 30 余起舉報案件，提出 50 多條執(zhí)法建議 。按照四不放過原則，對 222 名事故責任人給予黨紀、政紀處分，9 人被移交司法機關處理。一年來，隊伍建設出現(xiàn)新氣象，從嚴執(zhí)法有了新開端，各項工作出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的局面。整個工作得到國家總局和省委、省政府的肯定和表揚。 取得這些成績，主要體會： 第一，落實企業(yè)主體責任是根本。企業(yè)的責任 主體地位明確，領導同志的思想轉(zhuǎn)變了、認識提高了，由過去注重抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)為抓安全，警示高懸，警鐘長鳴，常抓不懈，持之以恒，煤礦安全生產(chǎn)形勢才能持續(xù)穩(wěn)定。 第二，堅持政策治本是關鍵。解決有關煤礦安全生產(chǎn)的深層 第 11 頁 共 24 頁 次問題，必須依靠政策導向。只有把安全生產(chǎn)舉措融入國家宏觀調(diào)控的方針政策之中，進一步加大安全投入，實施科技興安戰(zhàn)略，淘汰落后產(chǎn)能，加強雙基建設，才能實現(xiàn)綜合治理、標本兼治、重在治本，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。 第三，嚴格執(zhí)法是推進。從嚴執(zhí)法，執(zhí)法到位，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有效落實法律法規(guī) ，加快安全生產(chǎn)工作的法制化、制度化建設，推進依法辦礦、依法管礦、依法治安，才能實現(xiàn)長治久安。 第四，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦是重點。我省煤礦安全進入管理強礦階段，不是單純地處理事故，最根本的是起步早，力度大，從 1998 年至今，持續(xù)關閉了 721 處不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，而年產(chǎn)煤量由 8977 萬噸提高到 14000 萬噸，探索出了一條關閉、整合、提升的新路子。 總之，一年來，感觸較深的是，煤礦安全監(jiān)察工作離不開各級政府、有關部門和煤礦企業(yè)的理解、支持和幫助，成績的取得，是大家共同努力的結(jié)果。 在此，我代表山東煤礦安全監(jiān)察局黨組，向重視煤礦安全生產(chǎn)、關心支持安全監(jiān)察工作的各級人民政府、各有關部門和煤礦企業(yè)，向為煤礦安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻的廣大干部、職工和家屬表示衷心的感謝和誠摯的慰問。 對于工作中取得的經(jīng)驗和做法，要認真總結(jié)和發(fā)揚。對于當前的形勢，也要有一個正確的分析和認識。 第 12 頁 共 24 頁 二、煤礦安全工作中存在的主要問題 分析山東煤礦現(xiàn)狀，制約安全生產(chǎn)工作的深層次原因依然很多，有些還很突出，長期穩(wěn)定可靠的基礎還不牢固。 （一）各類自然和人為危害因素俱在，安全生產(chǎn)基礎仍 然脆弱。一是五大自然災害突出。長期受威脅嚴重的煤礦占 75%以上。大部分可采煤層發(fā)火周期短 。煤塵具有強爆炸性，有的高達 50%以上。二是開采深。全國深井集中在山東。平均井深 500 米以上，有 14 處已過千米，受高地溫、高地壓、瓦斯涌出異常和沖擊地壓等自然災害威脅越來越大，且防治困難。三是安全保障度較低的小煤礦仍占有較大比例。建設標準低，裝備水平差，技術(shù)人員短缺，開采方式落后，采掘機械化程度幾乎為零 。已淘汰設備不能及時更換，科技保安能力差。四是歷史遺留問題多。古井、古空等災害隱患復雜，摸不清、難預見 。超層越界，爭搶資 源，造成多處煤礦相通，人為形成重大事故隱患。五是極薄煤層開采，山東是全國少見的省份?？傊?，山東煤礦開采條件在全國是中等水平，危害因素俱在，而且越來越嚴重，要有個正確認識，搞好安全工作，靠的是管理水平、工作措施和執(zhí)法推進。 （二）安全工作前松后緊，安全形勢從嚴峻到穩(wěn)定。 2024 年全省煤礦安全形勢穩(wěn)定，部分企業(yè)負責人對潛伏的危機和形勢認識不足，思想松懈，盲目樂觀，麻痹自滿，放松管理、疏于防范，不能持之以恒。思想滑坡導致現(xiàn)場安全管理滑坡， 第 13 頁 共 24 頁 事故跟進。今年 1 月至 9 月 10 日，同比原煤事故起數(shù)、死亡 人數(shù)和百萬噸死亡率分別上升 %、 %和 %。其中，棗礦集團原煤事故死亡 18 人，同比增加 16 人 。兗礦集團原煤事故死亡 6 人，同比增加 3 人 。新礦集團原煤事故死亡 3 人，同比增加 1 人 。XX 市原煤事故死亡 6 人，同比增加 2 人 。XX 市原煤事故死亡 5 人，同比增加 2 人 。XX 市、 XX 市原煤事故各死亡 4 人，同比分別增加 4人和 3人 。XX市原煤事故死亡 2人，同比增加 1人。尤其是發(fā)生了 3 起重特大事故，分別是棗莊聯(lián)創(chuàng)公司 特大煤塵爆炸事故，死亡 18人 。章丘礦業(yè)有限公司青野二號煤礦 重大水害事故，死亡 3 人 。XX 市鳳凰礦業(yè)有限責任公司 重大煤與瓦斯突出事故，死亡 3 人。從 9 月 11 日至今天的安全情況實踐說明，安全工作不是搞不好，關鍵在于思想認識到位、工作措施到位。 （三）落實國務院《特別規(guī)定》（ 446 號令）認識有差距，執(zhí)行不堅決。我省原有煤礦包工隊 121 個，有從業(yè)人員 6 萬多，在一些煤礦已是一線生產(chǎn)的主力軍。傷亡事故統(tǒng)計方式變了，但思想觀念沒變，抓安全的方式?jīng)]變，以包代管 。一些包工頭不懂煤礦安全生產(chǎn)，過分追求利潤，導致包工隊人員流動大，管理混亂，成為重大隱患，去年 9 月國務院《特別規(guī)定》明令清除，但在我 省一直沒有痛下決心。今年一上手，棗莊聯(lián)創(chuàng)公司外包工作面發(fā)生 特大事故，及時敲響了警鐘。從 3 月份開始進行了 第 14 頁 共 24 頁 全面清理整頓，違法承包合同被終止，不合法資質(zhì)證書多數(shù)被收繳 。無法收繳的，已下文宣布作廢。但有些單位認識不足，執(zhí)行不堅決，落實不認真。 （四）煤礦職工隊伍整體安全素質(zhì)偏低，安全培訓工作須大力加強。沒有高素質(zhì)的隊伍就沒有一流的企業(yè)，就沒有穩(wěn)定的安全基礎。在機械化程度逐年提高的今天，建設一支高素質(zhì)的隊伍更為重要，但是我省 45 萬從業(yè)人員中，初中以下文化程度的占%，技術(shù)人才僅占 %左右， 絕大多數(shù)生產(chǎn)一線職工仍為安全素質(zhì)較低的農(nóng)民工，三違現(xiàn)象多發(fā)，尤其是部分單位仍然認識不到位。一是部分企業(yè)重生產(chǎn)輕培訓，突擊培訓、為應付檢查而培訓的現(xiàn)象依然存在 。有的甚至不經(jīng)培訓，隨意拉人頂替特種作業(yè)人員，導致重大事故發(fā)生。二是少數(shù)培訓機構(gòu)管理不規(guī)范，重創(chuàng)收輕質(zhì)量、重理論學習輕技能培養(yǎng)。雖然理論考試合格，但實際操作能力不過關。 （五）事故隱患仍然較多，沒有從根本上治理。今年以來查處事故隱患 12281 條，停頭、停面 316 個。隱患如此之多，充分說明企業(yè)安全基礎薄弱，一些安全管理制度和措施缺乏預防性、連續(xù)性 、針對性和操作性，現(xiàn)場管理松散，雙基建設存有漏洞，尤其暴露出部分干部職工安全意識淡薄，有章不循、有禁不止，安全管理制度執(zhí)