【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況如何。近年來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，代表法的深化貫徹， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng)，在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)程以及提出高質(zhì)量建議、意見(jiàn)等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發(fā)揮。 履職意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí)，有的樂(lè)當(dāng)榮譽(yù)代表，滿足于獲得人大代表的政治身份 。有的甘當(dāng)名譽(yù)代表，滿足于參加 會(huì)議和活動(dòng)，行使參加會(huì)議和選舉的權(quán)利 。有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺(jué)得自已人微言輕，說(shuō)了也沒(méi) 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 有人聽(tīng)，不如徐庶進(jìn)曹營(yíng)一言不發(fā)，甘當(dāng)啞吧代表。更有甚者，認(rèn)為代表是僅僅是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于會(huì)議，錯(cuò)誤地認(rèn)為開(kāi)會(huì)是代表，散會(huì)就完了。這些代表沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒(méi)有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些充數(shù)代表的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。 履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會(huì)是奉命行事，遲 到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無(wú)暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動(dòng)有空我就參加，沒(méi)空就忙自己的事，平時(shí)也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了代表代表，散會(huì)就了。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng)，失去了代表的作用。有的人大代表對(duì)主席團(tuán)組織的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，是一根木頭隨排淌，被動(dòng)應(yīng)付 。有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著干部代表臉色而附和 。會(huì)議表決是環(huán)顧左右而行事，沒(méi)有主見(jiàn)。加之受地方人、財(cái)、物等因素的制約，部分地方對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，存在著交辦 不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問(wèn)題，挫傷了代表履職的積極性。 履職經(jīng)費(fèi)不足。地方組織法第 36 條和代表法第 32 條、33 條，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的待遇和代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等都作了明確 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 具體的規(guī)定，然而，事實(shí)上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，而是采取所謂申報(bào)制或?qū)崍?bào)制，即人大向政府申報(bào)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待政府同意后方可開(kāi)展代表活動(dòng)并報(bào)銷(xiāo)活動(dòng)費(fèi)用 。或者人大在開(kāi)展代表活動(dòng)后找政府埋單，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源 。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到真正保障，也直接影響了代表活動(dòng)的有效開(kāi)展。目前，基層開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開(kāi)座談會(huì)形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是囿于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。 履職能力不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低，對(duì)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國(guó)家事務(wù)的能力不強(qiáng)。加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的底氣不足。結(jié)果是有的代表開(kāi)會(huì)討論東拉西扯，說(shuō)不到點(diǎn)子上，抓不到要害處 。有的代表怕講錯(cuò)話，給人笑話，干 脆不發(fā)言 。有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開(kāi)闊，心胸不豁達(dá)，見(jiàn)識(shí)不多，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，不能立足于本地實(shí)際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn) 。有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。 履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 很少聯(lián)系，處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對(duì)代表的履職情況缺乏了解和 掌握，無(wú)法監(jiān)督。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱(chēng)職與不稱(chēng)職很難界定。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。 針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的問(wèn)題，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題： 一、把好民主選舉關(guān)，健全選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮代表候選人時(shí)，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力 。既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼 顧，把好人大代表的入口關(guān)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入代表選舉全過(guò)程，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出五性：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國(guó)憲法、地方組織法和代表法對(duì)地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對(duì)代