【文章內容簡介】 以目前監(jiān)管人員計，平均每人監(jiān)管 1764 家企業(yè)，按平均每 2 人每天檢查 2 家企業(yè)計算，則需 5 年才能跑遍所有的企業(yè)。四是部門依法監(jiān)管存在盲區(qū)。從現實情況看，一些安全工作還存在職責不清、無人負責的盲區(qū)。一些部門在安全監(jiān)管中存在功利主義思想，對自身有利的就執(zhí)行，對自身無利或不利的就想方設法推脫。如煤氣發(fā)生爐到底歸哪個部門管，至今沒有一個結論性的說法。又如在建設工程上，建設 、交通等部門之間安全職能交叉，往往出現 “ 誰都能管，卻誰也不管 ” 的情況。五是安全監(jiān)管手段缺乏力度。我們目前的監(jiān)管還處在經驗管理水平，與依法管理、規(guī)范管理、科學管理尚有很大差距，已經不能適應經濟社會發(fā)展的要求。比如經濟處罰手段力度太小，企業(yè)違法成本太低，而行政手段對中小企業(yè)來說缺乏有力約束 。在監(jiān)管上還是憑經驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備，手段落后，隨意性較大。六是安全法制建設仍然滯后?！栋踩a法》已實施三年了，但其配套的實施細則卻遲遲沒有出臺，一些安全監(jiān)管工作甚至出現了 “ 有法可依、無法實施 ” 的無奈 局面。 三、把握大局、突出重點，理清明年工作思路 理清明年的工作思路，首先要解決思想認識問題。 一是擺正位置。安全生產監(jiān)督管理局，是履行安全生產綜合監(jiān)監(jiān)督管理的職能綜合部門，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終應圍繞安全生產，必須堅持 “ 安全第一，預防為主、綜合治理 ” 的基本方針。在工作中，必須正確履行自己的職能，當經濟發(fā)展與安全生產發(fā)生矛盾時，作為我們安全監(jiān)管部門，首先要考慮的是如何保障安全，做到安全發(fā)展。 二是提高認識。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從貫徹落實“ 以人為本 ” 的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，進一步明確了安全生產的地位作用、奮斗目標、工作重點和政策措施?？紤]明年的工作思路，必須在認識上有新的提高： “ 以人為本 ” 首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。安全發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。經濟的發(fā)展，社會的進步，必須以安全為前提和保障。 三是要增強信心。要客觀認識當前我省安全生產狀況，既要看到工作中的存在的問題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件 。認真研究和分析新形勢下安全生產工作的新特點、新情況和新要求，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產穩(wěn)定好轉的主要矛盾和突出問題，采取強有力措施，扎扎實實做好各項工作，確保全省安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，為我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。 *年，全省安全生產工作的總體思路： “ 以十六屆五中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省委建設 “ 平安浙江 ” 的戰(zhàn)略決策和省政府關于切實加強安全生產工作的決定，提高認識，落實責任，強化監(jiān)管，創(chuàng)新機制，采取切實措施，堅決防止重特大生產安全事故，努力實現全省 安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。 ” 主要工作目標：努力實現全省各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標 “ 零增長 ” ，并力爭有較大幅度下降。 根據這一基本工作思路和總體目標， *年，全省安全生產要在前兩年 “ 建機構、打基礎 ” 的工作基礎上，在深化拓展上做文章、求發(fā)展，努力實現 “ 四推進、四提高 ” 。 (一 )著力推進安全生產監(jiān)管隊伍建設，進一步提高安全監(jiān)管水平 。在省、市、縣三級監(jiān)管機構基本到位的基礎上，進一步推進四級網絡建設，力爭在 *年全省形成較為完善的 “ 三級機構四級網絡 ” 安全生產監(jiān)管體系，把安全監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。 。一抓業(yè)務能力。加強對安監(jiān)干部的業(yè)務知識培訓，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務素質。從嚴格把握安全生產監(jiān)察員的培訓發(fā)證工作，凡是培訓考核不合格的，一律不予發(fā)證，并建議調離安監(jiān)崗位。二抓工作作風。大力倡導求真務實的工作作風，提倡摸實情、辦實事、求實效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。三抓思想建 設。把隊伍思想建設放到重要的位置，大力倡導安監(jiān)隊伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克已奉公奉獻精神，解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神。 。根據《浙江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，加快推進安全生產應急救援體系建設，認真落實《浙江省特大 (特別重大 )生產安全事故應急救援預案》、《浙江省危險化學品重特大事故應急預案》等生產安全事故預案，搞好應急預案的修訂和演練。加快建設省、市、縣三級安全生產事故應急救援指揮中心，搞好事故處置專家組建設和專業(yè)應急隊伍建設，提高處置各類重特大生產安全事故的能力。 (二 )著力推進各項安全監(jiān)管措施的落實，進一步提高事故防范能力 。一是規(guī)范工作程序。切實加強各級安監(jiān)機關內部制度規(guī)章建設，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項監(jiān)管任務。并根據國家和省里有關條例、辦法，細化和制定系統(tǒng)內的一些具體實施辦法，通過建章立制，在全省各級安監(jiān)部門中形成規(guī)范化、程序化的工作機制。二是落實工作責任。建立安全監(jiān)管工作目標責任制考核機制。在 *年度試行系統(tǒng)內 “ 工作目標責任制考核 ” 的基礎上，進一步細化考核內容，強化考核措施， 加大考核力度。三是提高監(jiān)管效率。指導各級安監(jiān)部門抓好轄區(qū)內有關安全狀況調查摸底工作，掌握本地區(qū)企業(yè)的安全狀況，建立動態(tài)管理數據庫，為