5農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系現(xiàn)狀與對(duì)策建議(編輯修改稿)
2024-09-05 22:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 占財(cái)政總收入的 %、占總產(chǎn)值的 %。也就是說(shuō)我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)總量約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 20%左右，而按同口徑計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為 30%～ 50%，美國(guó)和歐盟分別為 50%和 60%，日本更是高達(dá)70%以上，就是巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也在20%以上。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的水平偏低，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的運(yùn)用來(lái)看，在 wto 規(guī)則允許的 11 種 “ 綠箱 ” 政策措施中，我省僅使用了 8 種，而像收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè) 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 資源儲(chǔ)備補(bǔ) 貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在現(xiàn)行的補(bǔ)貼體系中尚屬空白。運(yùn)用 “ 黃箱 ” 政策數(shù)量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共事業(yè)的投入也低于城市，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)不合理 存在 “ 四多四少 ” 的現(xiàn)象。即 “ 人頭 ” 經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會(huì)普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。還有支持保護(hù)重點(diǎn)不突出，一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后補(bǔ)貼不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持種類多而數(shù)量少，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持不透明等 [2]。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能較低 近年來(lái)，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，改變了設(shè)計(jì)初衷，由過(guò)去提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)支持糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。 些特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作難度大、強(qiáng)度高，不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用多，以及農(nóng)業(yè)損失中的道德風(fēng)險(xiǎn)難以分辨等多種原因，使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理存在 巨大的困難。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民的 “ 無(wú)產(chǎn)者 ” 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 身份，制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，造成了農(nóng)村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)高的局面。 4 完善我省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的對(duì)策建議 加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度是我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)需求，制定和實(shí)施既符合有關(guān)國(guó)際規(guī)則，又符合我省省情，且能對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到真正促進(jìn)作用的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。 梳理現(xiàn)有
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