【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大水利工程投資規(guī)模將超過(guò) 8000 億元，而且在政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性金融等方面出臺(tái)了扶持政策 。我省安排的水利投資達(dá) 300 億元。市直相關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)要加強(qiáng)與國(guó)家和省里水利設(shè)施投入的銜接對(duì)接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。特別是，今年全省納入國(guó)家計(jì)劃的 12 個(gè)重大水利項(xiàng)目，我市莽山水庫(kù)是全國(guó)列第一個(gè)開(kāi)工的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，要充分做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要抓緊在建項(xiàng)目建設(shè)。今天通報(bào)了全市 20**年度水利建設(shè)項(xiàng)目完成情況，到 3 月份僅完成計(jì)劃進(jìn)度的 %，較目標(biāo)任務(wù)還有一段 差距，各縣市區(qū)一定要加快進(jìn)度，確保按期按量按質(zhì)完成。 二要完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。從我市這幾年旱災(zāi)暴露出來(lái)的問(wèn)題看，主要是一些地方的灌溉渠道不暢，山塘水壩失修，一些地方為喀斯特地貌存不住水。我們既要重視大型水利工程這樣的 “ 大動(dòng)脈 ” ，也要重視田間地頭的 “ 毛細(xì)血管 ” 。 在當(dāng)前的水利建設(shè)中，要下定決心，采取有效措施，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，著力疏通 “ 毛細(xì)血管 ” ，解決 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。干旱地區(qū)要及早準(zhǔn)備備用水源和應(yīng)急預(yù)案，努力提高群眾生產(chǎn)生活的供水保障能力，特別是這幾年因干旱發(fā)生飲水困難的地方，要抓緊找好備用水源，做好備用水的預(yù)案。同時(shí)，要把農(nóng)田水利建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照 “ 一個(gè)規(guī)劃、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一次考核 ” 的要求，積極探索項(xiàng)目資金整合，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。 三要抓好農(nóng)村飲水安全工程。在 “ 十二五 ” 末基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是中央的重大決策部署，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視、抓得很緊。今年是 “ 十二五 ” 的收官之年，根據(jù)中、省確定的目標(biāo)要求，我市今年要解決 萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。從 3 月 5 日農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)調(diào)度的情況看，雖然所有項(xiàng)目已 經(jīng)全面開(kāi)工，但全市總體形象進(jìn)度不到 20%，特別是還有 70%的過(guò)田管道鋪設(shè)任務(wù)沒(méi)有完成。如果在 “” 之前不能完成鋪設(shè)任務(wù)，稻田插秧后過(guò)田管道就無(wú)法再施工， 9 月底前完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)也將成為一句空話。因此，過(guò)田管道鋪設(shè)務(wù)必在本月底之前完成。各縣市區(qū)一定要把握工程建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加大投入、加快進(jìn)度，做到責(zé)任到位、資金到位、建管到位、督導(dǎo)到位，確保按期按量按質(zhì)完成任務(wù)。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，堅(jiān)持一周一調(diào)度、一旬一通報(bào)、一季一評(píng)比，對(duì)進(jìn)度落后比較大的縣 市區(qū)，要進(jìn)行約談、通報(bào)。 四要不斷深化水利綜合改革。要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。國(guó)務(wù)院將就最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)情況考核省政府 。省政府也將考核市州和縣市區(qū)政府，并將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。我們要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)格管理用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條 “ 控制紅線 ” 。最近，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳聯(lián)合出臺(tái)了《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償 (水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰 )暫行辦法》，遵循 “ 按績(jī)效獎(jiǎng)罰 ” 的原則，對(duì)湘江流域跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰，污染越重，處罰越多 。保護(hù)越好， 獎(jiǎng)勵(lì)越多。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一政策，扎實(shí)抓好水環(huán)境保護(hù)。要積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村水利設(shè)施管理的市場(chǎng)化機(jī)制，培育和發(fā)展社會(huì)化的用水、管水組織。要完善多元化投融資機(jī)制，既要加大公共財(cái)政投入，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等政策措施，也要通過(guò)信貸融資、 PPP 等方式籌措資金，同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。要積極探索創(chuàng)新農(nóng)民投工投勞機(jī)制，更好地運(yùn)用 “ 一事一議 ” 、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利建設(shè)的積極性。 三、要夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)防范，扎實(shí)抓好防汛抗旱各項(xiàng)工作 根 據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)分析，今年我市汛期降水總體偏多，時(shí)空分布不均，夏秋干旱和臺(tái)風(fēng)影響將重于去年。我們要時(shí)刻繃緊 “ 防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn) ” 這根弦，扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。 一要夯實(shí)基礎(chǔ)工作。防汛抗旱的關(guān)鍵在于夯實(shí)基礎(chǔ)，各級(jí)各部門(mén)要立足抓早、抓小、抓好，實(shí)打?qū)嵉匕鸦A(chǔ)打牢。要加大排險(xiǎn)除險(xiǎn)力度。要按照抓細(xì)、抓實(shí)的要求，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行全面 “ 回頭看 ” ，組織開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的防汛抗災(zāi)安全檢查，確保不落一處、不漏一環(huán)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬管理、限期整改。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、地 質(zhì)災(zāi)害整治等涉水工程，務(wù)必要在 4 月底前完成主體工程， 5 月底前全面建成，確保安全度汛。要加緊預(yù)案物資準(zhǔn)備。抓緊修訂完善各類(lèi)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，特別是加強(qiáng)防洪重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)物資儲(chǔ)備。同時(shí)，要建立健全應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，有效保障應(yīng)急供水。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防汛抗旱組織體系和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系，廣泛開(kāi)展多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平和 應(yīng)急能力。 20**年 “715” 洪災(zāi)以后，我們建立了一套比較完善的應(yīng)急體系，一定要認(rèn)真堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷完善。完善的最好辦法，就是要結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，在演練中完善防御措施、增強(qiáng)防御意識(shí)、提升防御水平。 二要突出防范重點(diǎn)。全市安全度汛的總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn) “ 五個(gè)確保 ” 、守住 “ 一條底線 ” 。 “ 五個(gè)確保 ” 就是：確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保水庫(kù)、塘壩、尾砂庫(kù)安全，確保礦山、景區(qū)安全，確保城市防洪安全，確保重要交通干線安全。 “ 一條底線 ” 就是：堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷。圍繞這一總目標(biāo)，要突出重點(diǎn)抓好防范。要突出 抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，這是郴州防汛工作的重中之重。目前，全市有 189 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )1633 個(gè)行政村 萬(wàn)人，不同程度地受到溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的直接威脅。避免群死群傷，關(guān)鍵就是要做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。要進(jìn)一步完善和落實(shí)防御預(yù)案，確保每個(gè)重點(diǎn)部位和隱患點(diǎn)都要做到 “ 六個(gè)一 ”( 一個(gè)行政責(zé)任人、一個(gè)技術(shù)責(zé)任人、一個(gè)緊急避災(zāi)預(yù)案、一組值班人員、一支搶險(xiǎn)分隊(duì)、每戶(hù)一張明白卡 )。山洪地質(zhì)災(zāi)害往往發(fā)生在 5 月下旬至 6 月上旬的強(qiáng)降雨時(shí)段，也有發(fā)生在 8 月份的臺(tái)風(fēng)影響期間，且山洪地質(zhì)災(zāi)害往往又多發(fā)生 在后半夜，各級(jí)干部必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好防御工作。要突出抓好水庫(kù)、塘壩和尾砂庫(kù)安全。對(duì)各類(lèi)水庫(kù)、塘壩和尾砂庫(kù)，要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)行方案，特別是對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)或正在施工的水庫(kù)，要降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行 ,確保防汛安全。郴州的水庫(kù)不僅數(shù)量多，而且大都海拔高，莽山林子坪水庫(kù)、桂東漚菜水庫(kù)海拔都在 1000 米以上，這些水庫(kù)一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，后果不堪設(shè)想，必須全力做好安全防范。對(duì)礦山開(kāi)采點(diǎn)特別是水害嚴(yán)重和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的礦山，汛期要嚴(yán)防死守，明確專(zhuān)人守護(hù)。一旦預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨天氣和山洪暴發(fā)可能，就要立即停工停產(chǎn)，及時(shí) 組織人員撤離。我市旅游景區(qū)大多在山區(qū)，汛期特別容易受到山洪地質(zhì)災(zāi)害的威脅。要抓緊對(duì)全市景區(qū)景點(diǎn)的隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查，并切實(shí)抓好整治整改。要加強(qiáng)災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，做好應(yīng)急處置，一切服從安全需要。要突出抓好城市防洪。近幾年，我市通過(guò)城市大提質(zhì)和城區(qū)河道綜合治理，城市防洪排澇能力大幅提升，但城市防洪排澇設(shè)施仍然較為薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)暴雨災(zāi)害的能力還是偏低。要切實(shí)加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，落實(shí)地下公共空間防護(hù)和低洼地帶應(yīng)急排澇措施，重點(diǎn)做好低洼地帶和河道沿線的洪水防范工作。市中心城區(qū)要按照抵御 1999 年 “813 ” 洪災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)防。對(duì) “813”洪災(zāi)，有兩個(gè)數(shù)值大家一定要謹(jǐn)記：郴江最高洪峰水位達(dá) 米，相應(yīng)洪峰流量達(dá) 1200 立方米 /秒，是20**年第 12號(hào)臺(tái)風(fēng) “ 潭美 ” 影響期間的 4倍。雖然近幾年我們對(duì)郴江河進(jìn)行了疏浚治理，但如果再發(fā)生 1999年 “813” 洪災(zāi)那么大的洪水，沿岸街道也還會(huì)淹 12 米深。因此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做好城區(qū)防洪工作。要認(rèn)真抓好抗旱準(zhǔn)備工作。去年第三季度至今年初，我市降雨持續(xù)偏少，大部分地區(qū)不同程度受到干旱影響，市中心城區(qū)和一些縣出現(xiàn)了飲用水源緊張的情況，給群眾生活帶來(lái)了不 便。我們要科學(xué)合理地抓好水源調(diào)度工作，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，加快抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)抗旱水源應(yīng)急調(diào)度，加大灌區(qū)設(shè)施維修、配套和改造力度，提前做好抗旱準(zhǔn)備，有效應(yīng)對(duì)今年夏秋干旱影響可能重于去年的狀況。 三要強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警。抓好預(yù)報(bào)預(yù)警，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)至關(guān)重要，是這些年來(lái)我們的成功經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)總結(jié)提升和推廣。要加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)工作。充分利用多種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、險(xiǎn)情、旱情和災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、收集、統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。特別是氣象、水文等部門(mén)要密切監(jiān)視天氣和水位變化，一旦 出現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆，要及時(shí)通報(bào)。要加強(qiáng)信息管理工作。防汛抗旱工作群眾