【文章內(nèi)容簡介】 門的安全監(jiān)督管理職責 1）素質(zhì) 忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法 2）義務 出示證件 保守秘密 簽字記錄 不越位不缺位不錯位 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二 ○○ 七年九月二十一日下發(fā)《關于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導意見》規(guī)定： 安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以 “ 領導小組 ” 、 “ 領導小組辦公室 ” 或者 “ 聯(lián)合檢查組 ” 等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、非常設機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的名義對外執(zhí)法。嚴禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義對外執(zhí)法； 縣級安全監(jiān)管部門實施五千元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市（地）級安全監(jiān)管部門備案； 市（地）級安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實施 1萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級安監(jiān)部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案； 省級安全監(jiān)管部門或者省級煤 礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施 10萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全監(jiān)管總局備案。省級煤監(jiān)機構(gòu)的相關行政處罰同時抄報國家煤礦安監(jiān)局備案。 （以上處罰辦法與《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相同） 、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查 1）嚴把審批關，防止權(quán)錢交易； 2）嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格而擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位； 3）對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應當撤消原批準； 4）正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責； 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查和了解情況的職權(quán)；（現(xiàn)場檢查權(quán)） 對安全生產(chǎn)違法行為的處理職權(quán)；（當場處理權(quán)） 對事故隱患的處理權(quán)；（緊急處置權(quán)） 對不合格生產(chǎn)實施、設備、器材的處理權(quán)。（查封扣押權(quán)） 5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的檢查督促。 、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品。 1）負 有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。 2）任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。 3）縣級以上人民政府及有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵，具體獎勵辦法由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。 （單選） 四、對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。 （ 1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務受法律保護，具有不受侵犯的權(quán)利； （ 2）有權(quán)依照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關安全生產(chǎn)業(yè)務； （ 3）接受政府、部門委托或生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托或約定的事項從事安全生產(chǎn)中介服務； （ 4）有權(quán)拒絕從事非法或者業(yè)務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務； （ 5）有依法收取中介服務報酬和費用的權(quán)利。 （ 1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質(zhì)； （ 2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務； （ 3）接受政府有關部門對其進行的監(jiān)督檢查； （ 4）合理確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。 （ 1）對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責； （ 2）對其違法犯罪行為承擔相應的法律責 任。 五、安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定 每年的安全生產(chǎn)月活動、安全生產(chǎn)萬里行活動。 宏揚安全文化，發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)督作用。 思考題 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是（ ）。 人民政府衛(wèi)生部門 [答疑編號 505338020303] 『正確答案』 B 『答案解析』參見教材 P56。 思考題 《安全生產(chǎn)法》明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可行使以下（ ）職權(quán) . 行為，依法作出行政處罰決定的權(quán)利 、設備、器材予以查封或者扣押的權(quán)利 [答疑編號 505338020304] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』參見教材 P58。 思考題 關于如下的舉報事宜，哪些不符合安全生產(chǎn)法的規(guī)定的是（ ）？ ① 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報 ② 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為時，應當挺身而出、立即制止，而無須向任何政府部門報告 ③ 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產(chǎn)的舉報 ④ 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后 ，應當以電話、傳真或口頭形式向有關負責人匯報 A.①③ B.①② C.②④ D.③④ [答疑編號 505338020305] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P60。 第六節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 一、地方政 府應急救援工作職責 第 68條規(guī)定： “ 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系 ” 。（單選） 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援 第 69條規(guī)定： “ 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn) ” 。（多選） 咸陽國際機場舉行 16年來首次救援演練 三、生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定 第七十條和七十一條對此作出了明確的法律規(guī)定。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告 當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)定 第 74條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任， 對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任 ” 。 第 75條規(guī)定： “ 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理 ” 。 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》（單獨介紹）對此作出了具體規(guī)定。 76條規(guī)定：縣級以上各級地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布。 思考題 某化工廠發(fā)生重大火災、爆炸事故，死亡 15人并摧毀了上億元的設備。接到事故報告后，廠領導組織采取了如下行動。請問哪種行動是不應當采取的是（ ）？ ，防止事故擴大，并保護現(xiàn)場 ，將死傷者送進醫(yī)院 、如實向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況 ，并處理責任人 [答疑編號 505338020401] 『正確答案』 D 『 答案解析』參見教材 P63。 思考題 接到事故報告后，某市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和市政府立即采取了如下行動。請問哪種行動是不應當采取的是（ ）？ ，監(jiān)督應急計劃的執(zhí)行 ，向媒體通報事故情況和原因 [答疑編號 505338020402] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P63。 第七節(jié) 安全生產(chǎn)法律責任 一、安全生產(chǎn)法律責任的形式 追究安全生產(chǎn)違法行為法律責任的形式有三種，即行政責任、民事責任和刑事責任。 行政責任 對單位或個人安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： （一）罰款； （二）沒收違法所得； （三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為； （四）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令 停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設； （五）行政拘留； （六）關閉； （七）暫扣或吊銷有關證照。 對個人安全生產(chǎn)違法行為行政處分的種類： 警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用、開除 民事責任 民事責任的概念 指民事法律關系的主體沒有按照法律規(guī)定或合同約定履行自己的民事義務，或者侵犯了他人的合法權(quán)益，所應承擔的法律后果。 民事責任的特點 1）民事責任是以財產(chǎn)責任為主的法律責任； 2）民事責任是以等價、補償性質(zhì)為主的法律責任。 民事責任的類型 1）合同責任 也稱違約責任，是指合同當事人沒有按照合同的約定履行自己的義務，而應承擔的民事責任。 2）侵權(quán)責任 是指民事主體因為自己的過失侵犯他人的財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)，而應承擔的對受害人負責賠償?shù)拿袷仑熑巍? 承擔民事責任的方式 停止損害； 排除妨礙； 清除危險； 返回財產(chǎn)； 恢復原狀； 修理、重作、更換； 賠償損失； 支付違約金； 消除影響、恢復名譽； 賠禮道歉。 以上 10種方式可以單獨使用，也可合并使用。 安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象所應承擔的民事責任主要是賠償損失。 刑 事責任 重大飛行事故罪 鐵路運營安全事故罪 交通肇事罪 （上述 3種罪名更多地出現(xiàn)在一些特殊法中） 重大責任事故罪 重大勞動安全事故罪 危險物品肇事罪 建筑工程重大安全事故罪 消防責任事故罪 生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪 濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪 提供虛假證明文件罪 二、安全生產(chǎn)違法行為的責任主體（了解） 見前面《總則》內(nèi)容。 （教材 P65歸納為 4類責任主體） 三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關（多選） 縣級以上 人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設等行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出決定。 公安機關 行政拘留由公安機關依照治安管理管理處罰條例的規(guī)定決定，其他單位無權(quán)擅自實施。 縣級以上人民政府 關閉、暫扣或吊銷有關證照由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。 法定的其他行政機關 有關法律、法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。（如《 危險化學品安全管理條例》規(guī)定行政處罰機關分別為工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督綜合管理的部門、公安機關、交通部門等） 四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為 27項，主要是指違反 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ” 一節(jié)中規(guī)定的 24 項要求（ P4051）的違法行為。 五、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為 涉及單位負責人的 4種 涉及單位的 2種 涉及從業(yè)人員的 1種 六、安全中介機構(gòu)違法行為 出具虛假證明罪。 七、安全監(jiān)管人員的違法行為 5項 八、民事責任的強制執(zhí)行 連帶賠償 1）中介機構(gòu)出具虛假證明應當承擔的民事責任 由于中介機構(gòu)出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)包、轉(zhuǎn)包、出租等經(jīng)營活動中，違反有關規(guī)定導致事故，給他人造成損害的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須與承包方、承租方承擔連帶的賠償責任。 事故損害賠償 專指因生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯所承擔的賠償責任。（即只有 1個責任主體，不涉及連帶賠償）。如生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失時，受害人或者其家屬除依 法享有工傷保險