【文章內容簡介】 建議，得到了市領導重視和認可。 (二 )堅持以整村推進為平臺，大力整合各類政策資源。我市今年啟動 “ 三個確保 ” 重點村 174 個，比上一年增加 63 個。為確保整村推進投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進工作中，我們重點強化資金捆綁和力量整合。緊緊 “ 興致富產業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村 ” 的目標要求，堅持 “ 產業(yè)至上、基礎先行、素質為本、事業(yè)發(fā)展 ” 的原則，大力統(tǒng)籌扶貧資金用于重點村，整合部門資金傾斜于重點村，集中信貸資金投入重點村，引導社會資金幫扶重點村，確保重點村各項投 入村平達到 100 萬元左右。全市共向省扶貧辦上報了 688 個扶持項目，資金達 6032 萬元。其中生產發(fā)展項目 196 個，資金 1932 萬元 。基礎設施建設項目 454 個，資金 萬元 。社會事業(yè)發(fā)展項目 36 個，資金 169 萬元?；具_到了省辦提出的 “ 整合 50%的資金用于產業(yè)發(fā)展項目，整合 30%的資金用于基礎設施建設項目，整合 20%的資金用于提高能力建設、發(fā)展社會事業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境項目 ” 的要求。鄖西縣在今年整村推進數量增加一倍多的情況下，堅持投入水平不降低，大力整合財政扶貧、以工代賑、國債、國煙、水利水電、交通、國土資 源、移民、畜牧、能源、林業(yè)等項目資金共計 2139 萬元，投入到連片開發(fā)的 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 39 個重點貧困村，村平投入達 50 多萬元，投入最多的村達到 126 萬元。 (三 )堅持以創(chuàng)新機制為手段，不斷提高扶貧開發(fā)水平。 一是進一步完善了扶貧開發(fā)目標激勵機制。在年初的三干會上，市委、市政府拿出 1000 萬元對綜合考核前三名的縣市區(qū)進行獎勵、 400 萬元對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵、 140 萬元對十個重點單項工作進行獎勵。今年繼續(xù)將扶貧開發(fā)納入對縣市區(qū)綜合考核的九大指標體系之一，繼續(xù)對綜合考核前三名縣市區(qū)、優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進 行獎勵，繼續(xù)對扶貧搬遷進行獎勵。 二是繼續(xù)實施了扶貧開發(fā)投入配套機制。對扶貧開發(fā)重點項目，市縣兩級分別拿出專項資金，實行以獎代補，加大配套投入力度。為加快通村水泥路建設，市財政已連續(xù)三年每年安排萬元通村水泥路補貼資金 。為解決城區(qū)農村 “ 燈下黑 ” 問題，市政府已連續(xù)五年每年安排 700 萬元專項資金。全市每年用于支持縣市區(qū)發(fā)展的資金達到 7900 萬元，其中涉農資金達到 5000 萬元。丹江口市財政每年安排扶貧搬遷專項配套資金 100 萬元。 三是完善了扶貧開發(fā)聯動機制。年初，市扶貧辦、市財政局、發(fā)改委等部門，分別就參與 式扶貧規(guī)劃編制、當年扶貧項目申報備案、扶貧搬遷以及城區(qū)農村扶貧項目等，進行了互商，聯合下發(fā)了文件，形成了市直互動、市縣聯動、鄉(xiāng)村齊動的扶貧開發(fā)新格局。丹江口市廣泛開展了 “ 牽手新農村，脫貧奔小康 ” 活動，組織動員市直部門 112 個城市基層黨組織聯系 100 個村組， 8000 名機關黨員干部聯系 8000 個貧困家庭。張灣區(qū)組織開展了駐村幫建和 “ 雙聯雙助 ” 活動，全區(qū) 37 名縣級領導幫聯 38 個重點村， 77 個副科級以上機關部門結隊幫建 67 個行政村、 5 所城郊小學和 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。房縣采取項目規(guī)劃到戶、政策落實到戶、黨員干部幫扶到戶、 科技培訓服務到戶等辦法，幫助貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。 四是不斷完善了試點示范機制。丹江口市脫貧奔小康試點縣工作全面啟動，房縣整鄉(xiāng)推進工作初見成效，鄖西縣整村推進與連片開發(fā)扎實開展，茅箭區(qū)扶貧開發(fā)與農村低保相對接試點如火如荼， “ 縣、鄉(xiāng)、片、村 ” 試點全面展開，為探索新機制、推廣新經驗、培植新亮點發(fā)揮了重要作用。 (四 )堅持以扶貧責任制為抓手，切實強化各級扶貧責任。一是進一步強化黨政領導責任。在繼續(xù)將扶貧開發(fā)納入對縣市區(qū)綜合目標考核的同時，繼續(xù)實行扶貧工作責任制。在年初三干會上，市政府分管領導與各縣區(qū)簽訂了扶 貧工作目標責任書。 3 月中下旬，組織開展了對縣市區(qū)黨政領導履行扶貧工作責任制情況考核和啟動的 109 個重點村整村推進工作驗收，市委、市政府聽取了專題匯報，下發(fā)了通報，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。 6 月份，迎接了全省扶貧工作責任制考核和重點村驗收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗收組的肯定。上半年，各縣市區(qū)都召開了扶貧開發(fā)專題會議，層層簽訂了扶貧工作責任書，進一步強化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 二是進一步強化部門幫扶責任。繼續(xù)組織各級各 部門開展多種形式的駐村幫建活動，強化幫建工作目標考核，繼續(xù)落實了市縣領導 “1321” 幫扶制度，在市直開展了 “ 百企聯百村，共建新農村 ” 活動。年初召開了全市駐村幫建工作專題會，表彰了 60 個駐村工作先進單位和 100 名優(yōu)秀工作隊員，對領導聯系點和市直部門幫扶點進行了調整，形成了新的社會扶貧熱潮。 三是進一步強化扶貧部門責任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領導班子與領導干部績效考核 13個試點單位之一，市政府也建立了市直工作目標責任考核制度。我們以此為契機，建立了班子成員和干部職工崗位目標責任制，對縣市區(qū)扶貧辦簽訂了 年度工作目標責任書。形成了 “ 千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，一級抓一級、層層抓落實 ” 的工作新格局。 (五 )堅持以科學發(fā)展觀教育為載體，全面推進系統(tǒng)建設。一是扎實開展了科學發(fā)展觀教育活動。緊緊圍繞 “ 黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠 ” 的總體目標，成立了領導小組，制定了活動，開展了學習調研，進行了分析檢查，落實了整改措施。通過學習教育活動，進一步提高了領導班子和全體黨員干部的思想認識，解決了一批制約扶貧工作科學發(fā)展的突出問題，達到了學教活動的預期目標，得到了市委指導組的充分肯定。 二是進一步 規(guī)范了機關管理。根據變化了的新情況、新要求，進一步完善了主任辦公會議事規(guī)則，對機關、公務接待管理、車輛管理、國有資產管理、考勤請銷假等制度進行修訂完善，形成了 “ 用制度管人、用機制管事 ” 的新局面，促進了機關管理工作的制度化、規(guī)范化。 三是強化了扶貧業(yè)務工作指導。按照業(yè)務工作抓規(guī)范、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業(yè)務指導和基礎管理工作。半年來，市扶貧辦將業(yè)務工作規(guī)范管理納入對各縣市區(qū)扶貧辦考核責任目標考核的重要內容，先后就村級參與式扶貧規(guī)劃編制、雨露計劃、城區(qū)農村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項目申報等重點工作下發(fā) 了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導意見，并把業(yè)務工作規(guī)范作為檢查指導工作的重點，使扶貧業(yè)務工作規(guī)范化水平得到新的提升。 四是加大了扶貧宣傳調研力度。制定下發(fā)了《加強扶貧宣傳調研工作的意見》，明確了扶貧宣傳的指導思想、重點任務和組織措施 。召開了全市扶貧宣傳工作會議，全面安排了當前和今后一個階段扶貧開發(fā)調研工作，對各縣市區(qū)扶貧辦扶貧宣傳調研用稿情況進行了通報，表彰了 2 個先進單位和 10 名先進個人，采取以會代訓的形式對骨干宣傳員進行了培訓。圍繞科學發(fā)展觀教育和新階段扶貧綱要評估，開展了一批課題 調研，形成了一批調研成果。上半年，全系統(tǒng)在市以上媒體用稿 300 余篇次，編發(fā)扶貧開發(fā)簡報 12 期，市扶貧開發(fā)信息網編發(fā)信息 210 篇次，日點擊人數達 400 人次，收到了良好的社會效果。張灣區(qū)扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考核兌現，從主要領導到司機人人動手、全員參與。 上半年，我市扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，但是由于多方面原因影響，制約今年扶貧開發(fā)工作主要有 “ 三大壓力 ” ：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計算，當年國家、省下達我市三項無償資金 12434 萬元，若剔除雨露計劃、扶貧搬遷、沼氣、紀要等專項戴帽資 金，實際可以用于整村推進的資金大約在 7000 萬元左右。我市今年啟動整村推進重點村 174 個，如果按照 “ 三項資金 ” 村平 60 萬元的配置額度測算，資金需求量 10440 萬元，資金缺口 5000 萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進任務重的縣，村平缺口資金達到 30 多萬元。同時由于啟動的重點村數量增加、任務加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應加大。二是工作推進難度大。在項目安排上，省里要求將 50%以上的財政扶貧資金用于產業(yè)發(fā)展，這與我們過去以基礎設施投入為主、與大多數群眾的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性調整，對思想觀念、管理方式和做好群眾工作是一次巨大的挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)展產業(yè)上，項目怎么選、資金怎么投、貧困戶怎么扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補了不合理，窮人補了搬不起，對象瞄得準打不準，扶貧搬遷與貧困對象漸行漸遠，政策執(zhí)行與設計初衷越來越偏。三是干部思想阻力大。干部隊伍思想和作風與科學發(fā)展觀的要求，與省辦提出的 “ 要有決戰(zhàn)的姿態(tài)、決戰(zhàn)的勇氣、決戰(zhàn)的信心 ”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務，多方籌措啟動資金，抓緊啟動項目建設，各項工作如火如荼 ，有條不紊，扎實推進，也有的地方按兵不動，消極等待，不催不動，推而不動，缺乏緊迫性，缺失責任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創(chuàng)新、工作推進、能力提升的絆腳石，需要我們認真研究，切實加以解決。 二、借鑒竹溪，揚長避短，進一步提高扶貧開發(fā)水平 這次會議在竹溪召開，既是半年督導會，更是一個現場學習交流會。通過看現場、聽情況，我感到竹溪縣近年來的扶貧開發(fā)工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經驗，有很多作法值得全市學習推廣。 一是領導重視，扶貧工作有地位?？h委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作擺 在重要議事日程，堅持黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作責任制，每年召開扶貧工作專題會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門簽訂扶貧工作目標責任書，將扶貧績效納入黨政領導干部政績及年度綜合目標考評，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考核。堅持領導干部帶頭落實扶貧聯系點制度，縣四家級領導聯系的有貧困村和貧困戶，縣直 104 個單位 (部門 )幫扶 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 104 個村。多年來，縣委書記賀盛有同志堅持每年親自帶隊赴國家煙草局匯報工作、爭取項目 ?？h長余春存同志上任伊就帶領扶貧辦、發(fā)改局等有關部門負責同志到所聯系的蔣家堰鎮(zhèn)龍陽 村調研，幫助該村理思路、謀發(fā)展、解困難 。分管扶貧工作的縣委副書記劉榮盛、副縣長尹熙祥時常把扶貧工作抓在手上，及時謀劃，親自督導。與時同時，近年來，縣委、縣政府十分關心扶貧隊伍建設，先后公開選拔、交流副主任、紀檢組長 4 名，提拔 2 名科級干部。 二是思路清晰，產業(yè)扶貧有成效。近年來，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發(fā)機遇，以扶貧開發(fā)統(tǒng)領農村工作全局，緊緊圍繞 “ 興致富產業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村 ” 的目標，立足縣情實際，依托資源優(yōu)勢，大力培育特色產業(yè)，走出了一條產業(yè)扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農