【文章內(nèi)容簡介】 多領域需要我們?nèi)ヌ剿?、去開拓，需要我們在推進城市管理職能定位科學化、管理模式多元化、城管執(zhí)法標準化等方面下功夫。 一、增強服務意識，實現(xiàn)城市管理定位的科學化 城市管理工作的特點是每天都從零開始，每天都在風口浪尖之上，工作難度大，強度大，城市管理者承受著巨大的心理壓力。因此，我們必須從服務科學發(fā)展的大局出發(fā)，跳出傳統(tǒng)觀念看城管，跳出固定思維看城管，跳出具體事務看城管，探求城市管理發(fā)展規(guī)律，自覺地把建設適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展的現(xiàn)代 化濱湖大城市作為主要目標，將提供公共服務作為我們應盡的工作職責，將把 “ 三保、兩服務、一塑造 ” 作為城市管理的主要功能和光榮使命。即保公共利益、保公共環(huán)境、保公共秩序、服務發(fā)展、服務市民、塑造良好的城市形象。 全體城市管理工作者要在明確目標方向中，激發(fā)干事熱情，增強對城市管理工作的歸屬感與自豪感，面對挫折而不退卻 。面對不解而不怨憤 。面對繁忙而不厭倦。要在準確定位城市管理功能中，強化城市管理也是一種生產(chǎn)力的理念，把城市管理從 “ 趕攤點、運垃圾、拆房子 ” 簡單勞動提升到一門科學的層面上來，從單純的環(huán)境整治提升到豐富 城市文化內(nèi)涵、提高市民素質(zhì)、塑造城市形象上來，充分發(fā)揮城管部門作為創(chuàng)造整潔有序、文明和諧環(huán)境主陣地與經(jīng)濟發(fā)展助推器的作用，實現(xiàn)城市管理職能的回歸。要在明確綜合管理職責中，牢記 “ 三保，兩服務，一塑造 ” 的使命，面對城市管理中出現(xiàn)的問題，第一反應就是要敢于擔當，主動作為，更加自覺地解決問題，更加自覺地為廣大市民服務，更加自覺地為投資者排憂解難。 二、堅持多元共治，大力推進城市管理的社會化 隨著社會市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市化進程不斷加快，城市功能、城市管理事務日益多元化，呈現(xiàn)出突發(fā)性、反復性、復雜性的特點 ，城市管理工作日益繁重，由政府一家大包大攬、管干一體的城市管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化濱湖大城市建設的需要，必須多渠道探索城市管理的新路子，多角度思考城市發(fā)展的新理念，多舉措推動城市管理模式新變革。而從兄弟城市取得的經(jīng)驗和我們試點的情況看，推進城市管理的社會化，則是破解城市管理難題、降低管理成本，促進社會和諧，更好服務科學發(fā)展的根本途徑，代表了城管管理的發(fā)展方向。為此我們要針對城市管理的新形勢、新問題，在前期各區(qū)試點的基礎上，加強政策研究，加大宣傳力度，完善配套措施，將此項工作進一步的向縱深推進。 要引入 管理新主體，變 “ 獨角戲 ” 為 “ 大合唱 ” 。采用法律調(diào)整、委托管理、市場配置等方式，充分發(fā)動和依靠社會力量參與城市管理。實行委托管理，將城市公共部位的綜合管理工作，如攤?cè)狐c交給具有資質(zhì)的企業(yè)和社會組織進行管理。通過政府購買服務，培育新的市場主體，將 “ 牛皮癬 ” 清理、道路清掃等交給符合條件的企業(yè)和組織承包運營。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，在戶外廣告設置許可方面，要完善制度，繼續(xù)推行公開招投標，進一步盤活公共資源，開創(chuàng)政府主導、社會參與、市場配置的管理格局。 要主動適應新變化，正確處理社會管理與城管執(zhí)法的關系。注重 管理在前，執(zhí)法在后，要正確界定社會化管理的內(nèi)涵，明確社會化管理的對象是城市公共空間，管理領域是能夠?qū)ν獬邪墓芾矸枕椖?，管理方式只能是勸導阻止和服務。作為城管部門，必須強化責任意識、主體意識，在執(zhí)法中加強管理，在管理中做好服務，大力推進 “ 管理為核心、單位和市民自律為關鍵、作業(yè)為基礎、執(zhí)法為保障 ” 的責任區(qū)工作機制，與城市管理網(wǎng)格化相銜接，形成管理執(zhí)法與社會各方良好的互動氛圍，為城市社會化管理提供良好的執(zhí)法保障。 要切實當好新角色，變 “ 運動員 ” 為 “ 裁判員 ” 。城市管理者要集中精力當好 “ 裁判員 ” ，認真行使宣傳 、服務、監(jiān)督的職責。要變單純的管理者為宣傳引導者，將相關法律法規(guī)、管理標準交給群眾，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，讓廣大市民與社會單位充分認識到參與城市管理是自己應盡的責任與義務 。要由作業(yè)局向監(jiān)督局轉(zhuǎn)變，依法對社會單位和相關部門落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度情況進行督查，對參與城市管理的社會組織實施監(jiān)督考核。要當好服務員。實施社會化管理，減輕了城市管理部門的壓力，使我們從繁瑣的事務中解脫出來，騰出更多時間、更大的精力上門為企業(yè)和社會單位服務，幫助解決實際困難和問題。 三、強化規(guī)范意識，積極推進城管執(zhí) 法標準化 去年以來，我們借鑒兄弟城市的做法，通過規(guī)范自由裁量權(quán)、執(zhí)法流程、執(zhí)法形象，積極推進標準化執(zhí)法，有效促進了嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機融合，提高了行政執(zhí)法效能，增強社會對城管執(zhí)法良好形象的認同，對城管執(zhí)法隊伍建設和城市管理事業(yè)的科學發(fā)展具有非常重要的意義。在具體執(zhí)行中要把握好以下幾個方面的問題： 要明確工作目標。各區(qū)要按照市城管局關于實行執(zhí)法標準化的要求，提高認識，高度重視，扎實推進，通過實行標準化執(zhí)法模式，把執(zhí)法從個人的行為轉(zhuǎn)化成一種集體行為和集體決策 。把隨意的執(zhí)法轉(zhuǎn)變成一種制度性的規(guī)范 。把感 性的認識和執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化成一種清晰地可以量化的標準 。把單純的處罰管理轉(zhuǎn)化為群眾的參與，把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平真正落到實處。 要嚴格遵守程序。干任何事都是有規(guī)矩的。如果不講規(guī)矩，工作就會亂套。尤其是執(zhí)法工作，不講規(guī)矩、不講程序，就是違法，甚至會造成嚴重后果活無法彌補的損失。標準化執(zhí)法工作中的各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，其中最重要的就是按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法和辦事，要通過合法的、嚴密的程序，解決執(zhí)法人員自己做主、越權(quán)行事和自由裁量權(quán)過大的問題。 要繼續(xù)創(chuàng)新完善。針對標準化執(zhí)法工作推進中出現(xiàn)的各種新情況、新問 題，加大調(diào)查研究力度，不斷完善執(zhí)法流程，健全案件評議制度和群眾公議制度。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效的原則，充分考慮執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，及時研究解決，使其更具操作性。 要協(xié)調(diào)司法保障，城管執(zhí)法非訴案件移送法院強制執(zhí)行，是標準化執(zhí)法的最后一道防線，也是最具威懾力、最具實效的一道防線。各區(qū)政府要切實加強城管執(zhí)法司法保障工作，積極與法院系統(tǒng)聯(lián)系溝通，做好有關銜接工作。城管執(zhí)法系統(tǒng)要注意搜集和保存必要的、有效的法律證據(jù)，規(guī)范案件法律文書，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性，積極探索和總結(jié)行政 執(zhí)法與司法保障緊密結(jié)合、良性互動的有益經(jīng)驗。 四、全面提高執(zhí)行力著力推進城市管理的高效化 要強化學習教育，增強知識引力。城市管理是一門新興的學科，要倡導研究討論的氛圍，確定課題，深入基層調(diào)研，對城市管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，做到研究在先，應對在前 。要切實加強教育培訓，重點是抓好服務宗旨教育，架起與民聯(lián)系一座橋 。抓好職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)形象一面旗 。抓好崗位技能教育，練就履責需要一身功。 要強化擔當意識，增添工作動力。城市管理的特質(zhì)，永無句號 。城市管理的標桿，永無止境。城市管理的特殊性，要求城市管理者必須始終保持一顆敬業(yè)之心、牢記一份光榮責任。有了責任感，城管執(zhí)行力的實施才有落腳根基 。有了敬業(yè)精神，城