【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的大背景下， 1985 年正式頒布的《森林法》，確立了森林限額采伐制度。 1987 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了全國(guó) “ 七五 ”期間的年森林采伐限額 (國(guó)發(fā)〔 1987〕 35 號(hào)文件 )。經(jīng)過(guò) 20 多年的努力，逐步建立了 “ 以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材加工監(jiān)管為重點(diǎn) ” 的森林采伐管理體系，對(duì)保護(hù)森林資源、完善林業(yè)法制體系、調(diào)節(jié)國(guó)際木材流通等起到了極其重要的作用。 我市同全國(guó)一樣，從 1987 年開(kāi)始實(shí)施林木采伐限額管理制度，對(duì)林木采伐總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。在這一制度的嚴(yán)格管理下，各級(jí)黨委、政府把林木資源管理工作列入重要議事日程，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地保護(hù)了林木資源。截至目前，全市有林地面積 萬(wàn)畝，比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng) 113%以上，林木覆蓋率達(dá)到 %，凈增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)，林木資源總量達(dá)到 895 萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)了近 4 倍，實(shí)現(xiàn)了林木面積、蓄積量和覆蓋率的 “ 三增長(zhǎng) ” 。由此可見(jiàn)，實(shí)施林木采伐限額管理制度，有效地促進(jìn)了林木資源的不斷增長(zhǎng)，不僅維護(hù)了生態(tài)安全，增加了林產(chǎn)品供給，而且擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的林木采伐管理制度，為林木資源保護(hù)和增長(zhǎng)作出了歷史性貢獻(xiàn)。 但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行的林木采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和林木經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜 、渠道不暢，指標(biāo)分配不合理、不及時(shí)，影響了正常的林木經(jīng)營(yíng)，亟待改革完善。為此，國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行林木采伐管理制度改革試點(diǎn)，我市縣被列為我省 10 個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣之一。在這里，希望縣按照改革試點(diǎn)方案的要求，改革采伐限額編制方式，探索建立以林木經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的采伐限額編制的新機(jī)制 。改革采伐管理方式，探索建立分類(lèi)管理、分區(qū)施策的林木采伐管理制度新框架 。改革采伐指標(biāo)分配方式，探索建立公開(kāi)、公平、公正的采伐限額分配新方法 。改革采伐管理服務(wù)方式，探索建立服務(wù)高效、管理有序的新模式。多深入生產(chǎn)一線，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展調(diào)研， 充分了解不同區(qū)域和不同利益群體對(duì)林木采伐管理改革的需求，提出有針對(duì)性的修改意見(jiàn)，破除制約林業(yè)改革發(fā)展的 “ 緊箍咒 ” ，把這項(xiàng)改革引向深入，為提升我市林木資源管理質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。 二、正視問(wèn)題，正確對(duì)待林木采伐管理工作中的不足 林木采伐管理工作，是林業(yè)部門(mén)極其重要的行政行為和審批事項(xiàng)，《林木采伐許可證》是十分重要的法律證件，必須嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真辦理。從近 10 年來(lái)全市森林資源管理工作的實(shí)際來(lái)看，林木采伐管理工作，雖然取得了一些成績(jī)，為林業(yè)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，與皖北平原地區(qū)其 它市一樣，管理與執(zhí)法不到位現(xiàn)象仍然十分明顯，憑證采伐林木的蓄積占實(shí)際采伐林木的蓄積的比率一直較低。國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)干道和溝河堤壩樹(shù)木憑證采伐率相對(duì)較高，而村片林采伐幾乎是放任自流。 今年 4 月 9 日，國(guó)家林業(yè)局在對(duì)各省森林采伐限額執(zhí)行情況的例行核查中，抽到了我市的縣市的譙城區(qū)。核查組由華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 9 人組成，于 4 月 12 日至 19 日對(duì)縣進(jìn)行了全面核查，歷時(shí) 8 天時(shí)間，共抽查了縣的 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18 個(gè)行政村。 雖然在核查情況通報(bào)會(huì)上， “ 定性反饋 ” 給縣人民政府的是 “ 沒(méi)有發(fā)生超限額采伐林木現(xiàn)象，總體 控制良好 ” 。但是，核查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如：無(wú)證采伐林木現(xiàn)象比較普遍存在，憑證采伐蓄積占實(shí)際采伐蓄積的比率過(guò)低 (實(shí)際不足 1%)，林木采伐許可證發(fā)證數(shù)量少，發(fā)證質(zhì)量低，采伐審批工作不規(guī)范，伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)粗糙，采伐許可案卷歸檔不完整，對(duì)無(wú)證采伐尤其是濫伐林木行為打擊不力，管理工作嚴(yán)重缺位等。概括起來(lái)，主要有：思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠 。業(yè)務(wù)不熟，不按程序操作 。工作不細(xì)致，大而化之。 當(dāng)然，在這里不是批評(píng)縣，縣被抽查到了，暴露出工作中的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題僅僅縣存在嗎，在全市其它縣市區(qū)是不是或多或少地也存在 ? 通過(guò)迎查，我們感到壓力很大，甚至手忙腳亂，不知道怎么應(yīng)付。這更顯示了林木采伐管理工作的亟待加強(qiáng)和召開(kāi)今天這個(gè)會(huì)議的極其重要性和迫切性。 為此，我們要正視存在的問(wèn)題，正確對(duì)待面臨的形勢(shì)和工作中存在的不足之處，努力做好林木采伐管理工作，適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。 三、強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)林木采伐管理工作的嶄新局面 (一 )要進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過(guò)大力宣傳，營(yíng)造林業(yè)行政執(zhí)法氛圍，形成全社會(huì)憑證限額采伐林木的共識(shí)。華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的同志在核查情況通報(bào)會(huì)上講，他們隨機(jī)抽查的 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18 個(gè) 行政村，沒(méi)有看到一處宣傳林業(yè)的標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，沒(méi)有看到 “ 森林法 ” 三個(gè)字?？梢?jiàn)林業(yè)宣傳工作確實(shí)薄弱。全市的情況也大致如此，其它地方也很難見(jiàn)到宣傳標(biāo)牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)。因此，要大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，宣傳林木采伐管理法律制度，大造輿論，營(yíng)造氛圍，形成共識(shí)，為開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。此外，還要大力宣傳林木采伐管理改革實(shí)施方案，有序推進(jìn)林木采伐管理改革，做到該管的管起來(lái)，該放的活起來(lái)，管而不死，活而有序，推進(jìn)資源林政管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。 (二 )要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。今天的會(huì) 議也是以會(huì)代訓(xùn)形式，今后要定期開(kāi)展培訓(xùn)、交流活動(dòng)，用制度和規(guī)范、用培訓(xùn)和交流迅速提高林業(yè)行政許可 (審批 )人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，以規(guī)范林木采伐管理為突破口，實(shí)現(xiàn)森林資源管理乃至林業(yè)行政管理水平的全面提高和顯著進(jìn)步。 (三 )要進(jìn)一步加大打擊力度。要集中優(yōu)勢(shì)力量，加大打擊和懲處力度，嚴(yán)懲亂砍濫伐和無(wú)證采伐林木的違法行為。一定要克服畏難情緒，創(chuàng)造條件、集中力量開(kāi)展一次林木采伐管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要對(duì)過(guò)去一年里無(wú)證采伐林木和濫伐林木積案進(jìn)行全面、認(rèn)真地梳理、登記，依據(jù)法 律、法規(guī)嚴(yán)肅處理 。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的濫伐林木案件，要快偵快破、公開(kāi)處理 。要將典型案件向社會(huì)公布、曝光，以案釋法，震懾違法人員。市林業(yè)局決定， 6 月份為全市打擊無(wú)證采伐和濫伐林木突擊月。各縣市區(qū)林業(yè)局要結(jié)合實(shí)際制定周密行動(dòng)計(jì)劃，依據(jù)掌握的情況，重點(diǎn)打擊典型案件的為首人員，以期起到強(qiáng)大的輿論壓力和巨大的震懾作用。各縣市區(qū)突擊月活動(dòng)實(shí)施方案和開(kāi)展情況，請(qǐng)于 7 月 15 日前書(shū)面報(bào)市林業(yè)局和同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。 (四 )要進(jìn)一步規(guī)范行政行為。要規(guī)范行政許可 (審批 )行為，全面提高林木采伐許可證發(fā)