【文章內(nèi)容簡介】 、違法生產(chǎn)導(dǎo)致的。 二是企業(yè)安全管理不規(guī)范，職工安全培訓(xùn)不到位。今年非煤礦山發(fā)生的死亡事故中，違章指揮違規(guī)作業(yè)死亡 6 人，占總數(shù)的75%。從中可以看出，安全管理制度缺失，安全管理人員缺乏，企業(yè) 安全管理不規(guī)范。有的雖然建立了安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程，也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但是沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度和規(guī)程形同虛設(shè)，沒有起到約束作用；另一方面從事礦山作業(yè)的職工絕大部分是農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，缺乏礦山作業(yè)技能和經(jīng)驗，不懂安全作業(yè)常識，有的未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，安全意識淡薄，造成違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象屢禁不止，低級錯誤導(dǎo)致的死亡事故居高不下。 三是我市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。如非煤礦山全市取得安全生產(chǎn)許可證的采礦企業(yè)中 80%以上是采石企業(yè)。小、散、亂、差仍然是我市非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。 四是 企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。我市的非煤礦山企業(yè)大多是以私營企業(yè)為主，這些企業(yè)開采方法落后，機(jī)械化程度低，提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)也不健全，技術(shù)人員、管理人員嚴(yán)重短缺，礦山地質(zhì)、技術(shù)和管理資料不齊全，安全基 7 礎(chǔ)很薄弱。投資人和管理者只重視企業(yè)效益，忽視了對企 第 8 頁 共 16 頁 業(yè)的安全投入。 五是安全監(jiān)管不到位。我市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量多、范圍大、分布廣，各級工礦商貿(mào)安全監(jiān)管人數(shù)明顯不足，難以做到經(jīng)常深入企業(yè)檢查，監(jiān)管力量薄弱。特別是由于今年我市境內(nèi)鐵路、公路施工較多，后旗、卓資、興和、前旗轄區(qū)內(nèi)存在大量非法生產(chǎn)的 小型碎石廠，對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管困難重重，從而造成安全監(jiān)管難以到位。 從以上分析可以看出，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。 三、突出重點，認(rèn)真做好第四季度安全生產(chǎn)的各項工作 （一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會和國務(wù)院《通知》精神。 中共十七屆五中全會將 ‘ 民生 ? 提到前所未有的高度，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面就體現(xiàn)出 ‘ 以人為本 39。、 ‘ 以人的生命為本 ? 的精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹五中全會精神，增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)，大 力推動各旗縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，深刻領(lǐng)會五中全會對安全生產(chǎn)工作的新要求，盡職盡責(zé)、盡心盡力做好各項工作，確保四季度全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 各旗縣市區(qū)政府、各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，通過各種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會十七屆五中全會和國務(wù)院《通知》 8 精神，落實領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)。要嚴(yán)肅對待、 第 9 頁 共 16 頁 堅決執(zhí)行《通知》明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場帶班、重大隱患治理掛牌督辦、事故查處掛牌督辦三項重要制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)政府安全生產(chǎn)決策部署的執(zhí)行力和公信力。 （二）繼續(xù)強(qiáng)力 推進(jìn)安全生產(chǎn) ‘ 打非 39。專項行動，真正做到打到實處、見到實效。 各旗縣市區(qū)安監(jiān)局一方面要繼續(xù)突出打擊重點行業(yè)、重點領(lǐng)域非法違法行為，嚴(yán)格督查本轄區(qū)、本行業(yè)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要出重拳，下狠招，斷后路，使非法違法行為沒有生存的空間。另一方面，還要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，組織相互檢查、抽查，加大打擊力度。全國范圍內(nèi)的 ‘ 打非 39。專項行動延長到 11 月底。我市打非工作從 11 月份起要以深挖深查、補(bǔ)漏補(bǔ)缺為主，要適時組織開展 ‘ 回頭看 39?；顒?，保持對非法違法嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。 （三）繼續(xù)抓好非煤礦山安全專項整 治工作。結(jié)合資源整合和礦業(yè)秩序整頓，淘汰并關(guān)閉存在嚴(yán)重安全隱患、不具備基本安全條件的落后礦山。做好非煤礦山企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可延期、變更和 ‘ 三同時 39。手續(xù)，做到嚴(yán)格審查，依法辦證，并繼續(xù)強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、整改隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。強(qiáng)制推行露天礦山中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械化采裝、地下礦山機(jī)械通風(fēng)、礦山大型設(shè)施特種設(shè)備檢測 第 10 頁 共 16 頁 9 檢驗工作，對達(dá)不到要求的一律進(jìn)行了停產(chǎn)整頓。對尾礦庫進(jìn)行全面排查摸底，關(guān)閉手續(xù)不全、不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。 （四） 進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品、高載能企業(yè)的安全監(jiān)管工作。 針對今年以來我市大部分電石生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)鎳鐵等產(chǎn)品，并且大部分企業(yè)未按時辦理安全許可手續(xù)就違規(guī)進(jìn)行建設(shè)和試生產(chǎn)，特別是今年發(fā)生的幾起噴爐事故都是在違規(guī)建設(shè)和試生產(chǎn)期間發(fā)生的。為此，我們一定要按照國務(wù)院 23 號文件和自治區(qū)黨委 8 號文件要求，加大對不履行或不按時履行 ‘ 三同時 39。手續(xù)進(jìn)行建設(shè)和試生產(chǎn)企業(yè)的處罰