4廬陽區(qū)城市管理工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-27 16:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 24 年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊負責(zé)，實行了 “ 兩把掃把并一把 ” ，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運作模式仍在繼續(xù)。 公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實施。一是能夠工資、水、電費自理，且能上繳若干承包管理費的公廁有 20 座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費自理，且無剩余上繳承包管理費的公廁有 6 座；（半承包）三是能 夠工資自理，但水、電費、工具費不能自理的公廁 21 座；（半承包）四是未承包公廁 13 座，因位置處于偏辟幾乎收不到費用，由隊里承擔(dān)公廁的管理費用；五是免費開放公廁 2 座。 （二）存在問題 我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質(zhì)一直沒有改變過。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng) 第 8 頁 共 16 頁 濟的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應(yīng)的問題。 管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實施作業(yè)，管理與作 業(yè)沒有實現(xiàn)良性分離。 缺乏競爭機制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔(dān)，即使有的實行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內(nèi)包，由于缺乏競爭機制，故也就缺乏生機和活力。 勞動用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個勞動密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實施也使勞動力成本越來越高（據(jù)有關(guān)資料顯示 2024 年勞動力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會公益事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額補貼，由此給財政 帶來的壓力也就越來越大。 資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關(guān)的作業(yè)實體、資金、機械等）難以進入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 5 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運作，造成存量資源浪費和效率不高。如機掃保潔和人工保潔之間就存 第 9 頁 共 16 頁 在科學(xué)銜接問題。 管理上存在 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象。實行市場化運作的街道，在對保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。 還有就是未實行 “ 兩把并一把 ” 的街道和局專業(yè)隊之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。 有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時間，能拖就拖，用工時間長；管理標(biāo)準(zhǔn)低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費用。 公廁有償服務(wù)的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費對外開放給周邊的有償服務(wù)的公廁有了一定的沖擊；二是水電費的漲價，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點免費開放公廁，市局不 承擔(dān)管理經(jīng)費，由區(qū)局承擔(dān)，無形中增添管理成本。僅兩座免費公廁每年就要多支出 4 萬多元的管理費用。四是承包人的法律意識增強，隨著新《勞動法》的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因為這些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費來維持家庭，而現(xiàn)在收費甚少，加之公廁開放時間較長（夏季為 18 小時，冬季為 16 小時）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求 30 座需翻新改造公廁費用專業(yè)隊一時無能力承擔(dān)。每座公廁的管理年經(jīng)費財政只給予 8000 元，是 第 10 頁 共 16 頁 遠不夠保障目前公廁 的管理改造費用。 （三）對策和建議 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場化的省市進行調(diào)研，吸取他們的成功經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化向縱深推進。 從我區(qū)的實際情況來看，要推向市場化，我們認為首先要解決兩個問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費要有保障。 環(huán)衛(wèi)推向市場化的資金來源要從三個方面籌集，一是爭取物價部門提高 6 環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在清掃保潔費用
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