4就業(yè)導向的失業(yè)保險金給付制度研究(編輯修改稿)
2025-08-27 16:13 本頁面
【文章內容簡介】 時的待遇水平，提高了閑暇（失業(yè)期間）的機會成本 ，也就是提高了就業(yè)及其勞動報酬對失業(yè)者的價值，進而會提高失業(yè)者再就業(yè)積極性。國際上建立失業(yè)保險制度的國家中， 70%是按照失業(yè)者失業(yè)前繳費工資的一定比例計發(fā)失業(yè)保險金，僅有 %國家參照最低工資計發(fā)。不過，關于失業(yè)前的工資如何界定，需要結合本國實際進行設計。目前，國際上有四種定義：一是失業(yè)前的最后一個月工資；二是失業(yè)前一定時期內的最高月工資；三是失業(yè)前一定時期的平均工資；四是整個參保期內的平均工資。以失業(yè)者失業(yè)前參保期內平均工資為計發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用。本人認為，與我國現(xiàn)行的當年的失業(yè)保險繳費以參保者 上一年平均工資為基數(shù)相一致，失業(yè)保險金月標準的計發(fā)基數(shù)也應與失業(yè)者失業(yè)前上一年平均繳費工資基數(shù)一致。關于計發(fā)比例確定的因素，目前，包括 XX 省在內的國內大多數(shù)省市，失業(yè)保險金月標準的計發(fā)比例主要與失業(yè)者累計繳費年限直接相關，繳費時間越長失業(yè)保險金計發(fā)比例越高，從而月標準越高（參見表 1），但同時還設定了最高領取額，一定程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險的權利義務對待原則同時注意避免可領 第 7 頁 共 14 頁 取時間長對失業(yè)保險金的依賴；個別省市除了考慮累計繳費年限外，還考慮年齡因素，比如上海，同樣的繳費年限，年長者，計發(fā)比例比年幼者高，還體現(xiàn)著失業(yè) 保險的保障性、公平性原則。本人認為：前一 勵性，而對于年齡因素，因為在公共就業(yè)優(yōu)惠政策中有體現(xiàn)，不應重復考慮。關于具體的計發(fā)比例，以 XX省為例， 2024 年 3月1 日《 XX省失業(yè)保險實施辦法》施行之前，失業(yè)保險金月標準為當?shù)刈畹凸べY的 75%與 85%之間；該辦法施行之后，失業(yè)保險金計發(fā)比例規(guī)定各年有變化， 2024 年失業(yè)保險金月標準的計發(fā)比例為 54%與 63%之間。目前，發(fā)達國家失業(yè)保險金的月標準，一般為本人失業(yè)前工資的 50%～ 60%，發(fā)展中國家一般在失業(yè)前本人工資的 40%～ 50%。其原則是維持失業(yè)者的基本生活水平?？紤]到：一方面，目前 XX 省最低工資水平較低，不到社會平均工資的 40%（比如， 2024年 12月 1日至今， XX省上調后的最低工資標準最高 1480元，占 2024年在崗職工平均工資 元的%），低于國際公認的最低工資應該占社會平均工資 40%～60%標準；同時，按目前 XX省的規(guī)定，失業(yè)保險繳費基數(shù)為參保者上年平均工資，如果參保者上年平均工資低于上年統(tǒng)籌區(qū)社會平均工資 60%，則以統(tǒng)籌區(qū)上年社會平均工資 60%為繳費基數(shù)，所以，即使是領取最低工資的參保者，其繳 費工資基數(shù)實際上大于最低工資標準?？梢詳嘌裕鄬τ谄渌麌叶?， XX 省失業(yè) 第 8 頁 共 14 頁 保險金月標準是比較低的，失業(yè)保險金月標準所可能帶來的 “ 養(yǎng)懶漢 ” 問題，在 XX 省目前是不存在的。不僅如此，在經(jīng)濟下行、失業(yè)人員增加的情況下，發(fā)放失業(yè)保險金的數(shù)額占失業(yè)保險基金支出的比例還不到 40%（ 2024 年為 %、 2024年為 %），說明 XX 省失業(yè)保險金的月標準有過低之嫌。綜上關于失業(yè)保險金月標準的討論，本人建議， XX 省失業(yè)保險金的計發(fā)基數(shù)調整為失業(yè)人員失業(yè)前上一年月平均失業(yè)保險繳費基數(shù)，計發(fā)比例與繳費年限正向相關，在 40%和 50%之間，這一計發(fā)比例也與其他許多發(fā)展中國家做法一致。 防止失業(yè)保險金 “ 養(yǎng)懶漢 ” 問題出現(xiàn)的一個重要配套辦法即是相關法規(guī)中明確規(guī)定體現(xiàn)就業(yè)激勵導向的失業(yè)保險金領取資格條件。我國《社會保險法》第 45 條中提到 “ 非本人意愿中斷就業(yè) ” 是失業(yè)者領取失業(yè)保險金的一個必備條件；第 51 條中提到了領取失業(yè)保險金期間停止領取失業(yè)保險金的情形，尤其是提到 “ 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構介紹的適當工作或者提供
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