【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理。不得而知。單從選舉來看，問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎。從村務(wù)公開方面講，《組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 11 頁 共 25 頁 人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布。有關(guān)政府機關(guān)指的又是誰。另一方面處置權(quán)的規(guī)定不具崐體。例如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉 等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為 依法處理 ，但是實際生活中，缺乏適合操作的具體條文，導(dǎo)致處理不當(dāng)，村民對此意見較大，上級部門也感到為難。建議在這方面要作出一些規(guī)定和說明。 理順關(guān)系，從根本上杜絕行政干預(yù) 行政干預(yù)是影響村委會選舉的一個重要原因。據(jù)報載， XX省 1997 年村委會換屆選舉，群眾上訪 4331 人次中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事的就占 80％。為什么會出現(xiàn)如此高的比例。筆者分析，一方面是由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)政策水平不高，民主法制意識較差，日常生活中不按法律和有關(guān)法規(guī)辦事。但另一方面，更重要的原因是 ，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的關(guān)系未理順。實行村民自治，推行四個民主，鄉(xiāng)級政府必然要放權(quán)，而基于自身利益考慮，鄉(xiāng)村政權(quán)不愿意還權(quán)于民，這是產(chǎn)生行政干預(yù)的根本原因。推行村民自治，是擴大基層民主政治建設(shè)的一個重大舉措，但是，在社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往成為矛盾的交織點，其自身的利益與農(nóng)民的利益之間的矛盾變得突出起來。在這種情況下，即或因 指導(dǎo) 所限不便由政府出面干預(yù)，而以黨的領(lǐng)導(dǎo)為由，黨委出面指劃，則無人強言。如果不理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，行政干預(yù)則不可避免。 第 12 頁 共 25 頁 這種情形值得研究解決。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從法律上講已 經(jīng)完全解決，黨是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)于黨組織在村委會換屆選舉中的作用，這里不展開論述，但有一點，即黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能違反《組織法》。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)好村委會選舉工作的問題，做好了不容易。一方面要提高認識，轉(zhuǎn)變工作方式；另一方面要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一些突出問題，這樣才能標本兼治。 —— 要理順條塊關(guān)系，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系密切的單位都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能效益好的單位歸上面 管，效益不好的推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改 革要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益和承受能力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要職能轉(zhuǎn)變，逐步向規(guī)范、服崐務(wù)、監(jiān)督和社會、文化管理等方面轉(zhuǎn)變。 —— 要加大自身改革力度，精簡人員，化解利益矛盾。機構(gòu)臃腫，人員超編，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身負擔(dān)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的一個重要原因。因此，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，把好機構(gòu)設(shè)置關(guān)，把好職位關(guān)，把好人員配備關(guān)，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，清理多余人員。同時要大力發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，規(guī)范收費行為，不斷增強自身的調(diào)控能力。 —— 要上下聯(lián)動，從保證農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，積極推進各項改革措施。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題，矛盾在下面，根子在上 面。 第 13 頁 共 25 頁 如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置問題，縣直有什么部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)什么分支機構(gòu)，上面崐不精簡，下面難作為。因此，精簡機構(gòu)就必須自上而下的進行，逐級進行清理。推行政治體制、經(jīng)濟體制改革，也要上下同步，協(xié)調(diào)推進。推行村民自治，實行四個民主，是一項規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，涉及到各種利益的調(diào)整和平衡，如果上面不改革，負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，各種矛盾就會交織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其自身的利益受到損害，將必然導(dǎo)致向農(nóng)民伸手，干涉村民自治，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不會從根本上得到保證。 強化指導(dǎo)，從體制上保障村委會換屆選舉工作的順利進行 縣、鄉(xiāng)人大和政府及其主管部門在村民委員會換屆選舉中擔(dān)負著重要的職責(zé)，要切實加強指導(dǎo)，保證這項工作的順利進行。 《組織法》第二十八條規(guī)定。 地方各級人民代表大會 XX 縣區(qū)級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的崐實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。 應(yīng)當(dāng)說，保證法律法規(guī)的貫徹實施，是各級人大的重要職責(zé)之一，象《組織法》這樣，作為一條單獨列出是比較少的，說明地方人大在貫徹《組織法》中占有重要的地位，應(yīng)發(fā)揮獨特的作用。就選舉方面而言，至少應(yīng)發(fā)揮四個方面作用。 一是決定作用。要依法 行使好決定權(quán)，對村委會換屆選舉方面的有關(guān)問題及時作出決定、決議。 第 14 頁 共 25 頁 二是監(jiān)督作用?？偨Y(jié)推廣民主選舉中的好的做法和經(jīng)驗，對民主選舉中的違法行為及時進行查處。 三是帶頭作用。動員人大代表積極參加選舉活動，充分發(fā)揮帶頭作用，促進村民自治的健康開展。 四是宣傳作用。憗開展多種形式的宣傳教育活動，讓民主觀念、法制意識深入人心。 縣、鄉(xiāng)政府及主管部門在民主選舉方面也承擔(dān)著義不容辭的重任，要指導(dǎo)和幫助村民委員會真正把群眾擁護的、思想好、作風(fēng)正、崐有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人 選進領(lǐng)導(dǎo)班子。 一要建立組織。要設(shè)立專門機構(gòu)指導(dǎo)村民自治及村委會換屆選舉工作。建議在縣級民政部門設(shè)立 村民委員會管理股 ，明確專人負責(zé)對村委會選舉和自治工作開展指導(dǎo)。 二要把好關(guān)口。著重把好選舉的程序關(guān)、候選人素質(zhì)關(guān)，通過正確引導(dǎo)，讓選民把真正為民辦事的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。 三要強化教育。要教育選民樹立全局觀念、集體觀念和法制觀念，正確行使自己的民主權(quán)利；要教育落選者正確對待自己，對待對手，對待群眾，正確對待參選和落選。要嚴格依法辦事，充分相信群眾，尊重民主選舉的結(jié)果，杜絕求全 責(zé)備。對因家族、宗族因素干擾選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，讓群眾明辨是非，保證選舉工作的順利進行。 第 15 頁 共 25 頁 第三篇：村級組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對策建議村級組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對策建議 當(dāng)前，在級組織換屆選舉工作中出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們的重視。一是農(nóng)村各種矛盾集中爆發(fā)的問題。換屆選舉期間容易成為農(nóng)村矛盾問題集中爆發(fā)的時段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補償、干部作風(fēng)、村級集體財產(chǎn)管理、村級利益分配等問題。這些問題有的是因為村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利 益的事情上處理不妥善；有的是因為班子成員之間不團結(jié)、爭權(quán)奪利、人心不穩(wěn)、村風(fēng)不正，遺留問題較多；有的問題是競選對手互相 “ 拆臺 ” 、 “ 摸黑 ” ，故意制造矛盾。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中集中暴露，影響換屆選舉。 對策建議。成立村 “ 兩委 ” 換屆選舉矛盾糾紛排查工作組，進行細致排查，摸清農(nóng)村長期積聚下來的突出問題，認真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。同時，暢通信訪渠道，認真做好信訪接待和處理