【正文】 織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能違反《組織法》。機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身負(fù)擔(dān)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的一個(gè)重要原因。推行村民自治，實(shí)行四個(gè)民主，是一項(xiàng)規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，涉及到各種利益的調(diào)整和平衡，如果上面不改革，負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，各種矛盾就會交織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其自身的利益受到損害，將必然導(dǎo)致向農(nóng)民伸手，干涉村民自治，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不會從根本上得到保證。 第 14 頁 共 25 頁 二是監(jiān)督作用。要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)村民自治及村委會換屆選舉工作。 第 15 頁 共 25 頁 第三篇：村級組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對策建議村級組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對策建議 當(dāng)前，在級組織換屆選舉工作中出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們的重視。 二是宗派勢力、家族勢力干擾換屆選舉的問題。近年來，隨著村干部待遇提高等一系列保障機(jī)制的建立，村干部崗位越來越具有吸引力，選舉中宴請拉關(guān)系爭取選票的現(xiàn)象也越來越多。 對策建議。 對策建議。 部分選民和干部存在厭選情緒 在與選民及村干部接觸過程中了解到，部分選民和村干部對人大 換屆選舉工作認(rèn)識不夠深入，認(rèn)為現(xiàn)在的選舉不過 是走形式，認(rèn)為選舉工作頻繁，很費(fèi)時(shí)間、精力，對選人大代表熱情不高，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，因而在人大換屆選舉工作中持應(yīng)付態(tài)度，觀望等待，給選舉工作帶來了困難。使得選民及村干部對選舉產(chǎn)生了厭煩情 緒，在這種情況下，一方面需要適當(dāng)調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)各級換屆時(shí)間，適當(dāng)減少選舉頻率；另一方面需要廣大選舉工作人員做耐心細(xì)致的思想政治工作，從大局出發(fā)做好干部群眾的選舉培訓(xùn)工作，保證選舉的順利進(jìn)行。截至目前，我縣的村委會換屆已基本結(jié)束，但從選舉的基本情況來看，在一些重要環(huán)節(jié)還有著一些問題，通過幾屆的選舉和一些調(diào)研，淺談一下自己的看法。 填寫選票代寫過程存在問題。 《村民委員會組織法》第十五條明確規(guī)定。 省《選舉辦法》中對代寫員沒有明確的規(guī)定，縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見為：代寫員不能為本村選民，由鎮(zhèn)工作人員代寫。 建議上級相關(guān)部門進(jìn)一步完善對 “ 設(shè)立秘密寫票處設(shè)定 ” 第 25 頁 共 25 頁 的規(guī)定，不論是夫妻、親屬，還是其他關(guān)系，秘密寫票處只準(zhǔn)一人填寫選票。使賄選者產(chǎn)生一種望而生畏的思想，從源頭上解決賄選的問題。用法律法規(guī)加以規(guī)定，形成一定的法律效力，從而就會從根本上解決威 脅、協(xié)迫填寫選票的現(xiàn)象。或建議上級相關(guān)部門進(jìn)一步修改完善 “ 對村民代表推選 ” 的相關(guān)規(guī)定：村民代表產(chǎn)生后公布多少天以后沒有疑議的，視為合法，有效。 縣 “ 兩委 ” 換屆領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于委托票辦理的指導(dǎo)意見為：長期在外居住的由親屬負(fù)責(zé)通知，本人愿意參加選舉，在選舉日又不能親自參加的，可由本人手寫委托申請書，在委托人姓名上 加按手印，并附身份證復(fù)印件，在選舉日 3 日前交由村民選舉委員會確認(rèn)，方可生效。 選舉委員會是整個(gè)選舉過程的核心，起著非常重要的作用。雖然第九屆辦理委托票的規(guī)定較以往進(jìn)一步進(jìn)行了修定，但依然存在弄虛作假的現(xiàn)象。通過多人、多次復(fù)查校對，核實(shí)選民登記情況，減少漏登、錯(cuò)登、重登。對外來務(wù)工人員的選民登記問題，認(rèn)真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯(cuò)、不漏登，使這些選民的民主權(quán)利基本得到落實(shí)。本人作為一名大學(xué)生村官，通過全程參與 XX 省 XX 縣區(qū)小湯山鎮(zhèn)人大換屆選舉的各項(xiàng)工作，淺薄的總結(jié)了一些人大換屆選舉工作中存在的問 第 19 頁 共 25 頁 題，并針對存在的問題提出了對策建議。 第 18 頁 共 25 頁 而有些村干部工作了幾十年，為本村的發(fā)展奉獻(xiàn)了青春，年老退下來后需要組織的關(guān)心和關(guān)懷。有的基層干部對有關(guān)法律法規(guī)學(xué)得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的 對村情研究不夠，生搬硬套，沒有找到法律政策與本村實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)；有的不能向群眾講清楚換屆程序和方法，積極去引導(dǎo)群眾，使群眾產(chǎn)生誤解或疑慮；有的可能在操作過程中故意簡化某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了選舉的不公正，導(dǎo)致群眾的不信任。同時(shí)，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、司法、公安等部門介入換屆選舉工作，紀(jì)檢部門對換屆選舉工作實(shí)行全程監(jiān)督，確保按照規(guī)定程序動(dòng)作進(jìn)行選舉；司法部門對選舉過程中的涉法問題提供司法解釋服務(wù)；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)選舉秩序，配合紀(jì)檢部門嚴(yán)厲打擊選舉過程中出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象，使村 “ 兩委 ” 換屆選舉在依法、民主、公平、團(tuán)結(jié)的軌道上運(yùn)作。成立村 “ 兩委 ” 換屆選舉矛盾糾紛排查工作組，進(jìn)行細(xì)致排查，摸清農(nóng)村長期積聚下來的突出問題，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。要嚴(yán)格依法辦事，充分相信群眾，尊重民主選舉的結(jié)果，杜絕求全 責(zé)備。 縣、鄉(xiāng)政府及主管部門在民主選舉方面也承擔(dān)著義不容辭的重任，要指導(dǎo)和幫助村民委員會真正把群眾擁護(hù)的、思想好、作風(fēng)正、崐有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人 選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。 一是決定作用。因此，精簡機(jī)構(gòu)就必須自上而下的進(jìn)行，逐級進(jìn)行清理。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要職能轉(zhuǎn)變，逐步向規(guī)范、服崐務(wù)、監(jiān)督和社會、文化管理等方面轉(zhuǎn)變。 第 12 頁 共 25 頁 這種情形值得研究解決。據(jù)報(bào)載， XX省 1997 年村委會換屆選舉，群眾上訪 4331 人次中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事的就占 80％。單從選舉來看，問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假?！督M織法》及實(shí)施細(xì)則在選舉方面需要充實(shí)的程序應(yīng)包括：提名程序，候選人確定的程序，介紹候選人的程序，投票程序，確定選舉結(jié)果程序，破壞選舉工作的處理程序等。就村委會選舉方面而言，當(dāng)前要著重健全和完善三個(gè)方面的內(nèi)容： 一是要有操作性方面的規(guī)定。憗在一些地方，宗族、宗派、 o 家族等勢 第 9 頁 共 25 頁 力影響選舉工作是客觀存在的問題。如在選舉時(shí)，對候選人資格審查沒有明確的規(guī)定，難以杜絕素質(zhì)不高的人當(dāng)選；對于破壞選舉的行為，如何依法處理，規(guī)定得不具體，難以制約 選舉的不當(dāng)行為；對選舉的方法，如海選、搞候選人競選 第 8 頁 共 25 頁 演說、競選組閣等，究竟用哪種方式，該方式有哪些步驟和程序，規(guī)定得比較含糊；對當(dāng)選的村干部不愿意干要辭職的問題如何處理，對表現(xiàn)不好或犯錯(cuò)誤的能否勸其辭職、暫停職務(wù)等問題，尚無具體的處理意見。怕搞民主選舉，失去以往對村里的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，村干部不會再象過去那樣聽使喚了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)難以完成?！督M織法》規(guī)定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并進(jìn)行投票表決。 有的地方直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經(jīng)村民提名推選；有的自定名單后，用個(gè)別征求意見代替村民會議；有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來指導(dǎo)村委會選舉工作的人員列入