4居委會兩難困境交流(編輯修改稿)
2024-08-27 14:51 本頁面
【文章內容簡介】 源分配上處于強勢地位，而居委會處于弱勢地位，居委會與政府之間的相互依賴關系會逐步削弱甚至消失；居委會不能背靠政府（失去“ 政府的背影 ” ），居委會在群眾中的威信會降低，動員居民的能力會減弱，促進政府與居民合作的可能性會減少。問題的關鍵還在于，社區(qū)工作站可以分擔居委會的行政負擔，但至少它不可能完全替代居委會，成為 “ 社會橋梁 ” 、 “ 社會水 泥 ” 、 “ 社會減壓器 ” ；如果說，社區(qū)工作站可以完全替代居委會的話，那么，它就不再是社區(qū)工作站而是負擔過重的居委會的翻版。 在新一輪為社區(qū)減負而進行的社區(qū)體制深化改革中，面臨“ 兩難困境 ” ：既不能使居委會 “ 過度行政化 ” ，也不能使居委會 “ 再度邊緣化 ” 。如何破解 “ 兩難困境 ” ，是社區(qū)體制深化改革面臨的挑戰(zhàn)。 三、 “ 江漢模式 ” 的深化：權力平衡模式 第 5 頁 共 9 頁 政府職能社區(qū)化是政府加強基層社會管理和改善社區(qū)公共服務的需要，而建立社區(qū)工作站又是適應政府職能社區(qū)化的需要。問題的關鍵在于，社區(qū)工作站在制度設計上 能不能有 “ 第三條道路 ” ：在居委會 “ 過度行政化 ” 與 “ 再度邊緣化 ” 之間找到某種平衡。 制度是調整權力關系的規(guī)則。要規(guī)避居委會的 “ 過度行政化 ”和 “ 再度邊緣化 ” ，需要在制度設計上構建政府、居委會、社區(qū)工作站之間的權力平衡關系。 2024 年以來，華中師范大學城市社區(qū)建設研究中心與 XX 市XX 縣區(qū)政府合作，尋找社區(qū)工作站的新的制度設計。我們做過多次的調研、開過數次討論會、提交過 9 份咨詢報告，在一次又一次地重復博弈中，我們彼此認識到：只有深化社會專業(yè)分工，才能構建政府、居委會、社區(qū)工作站之間的權力平衡關 系。深化社會專業(yè)分工，就是要通過社區(qū)體制的深化改革，在社會管理中促進政府行政管理與居民自治管理的分工，在公共服務中促進政府 “ 掌舵 ” 與社會組織 “ 劃槳 ” 的分工。 深化社會專業(yè)分工，其核心是要將街道社區(qū)服務中心和社區(qū)公共服務站（ XX 縣區(qū)之所以用 “ 社區(qū)公共服務站 ” 替代 “ 社區(qū)工作站 ” ，一方面是為了凸顯其服務屬性，另一方面是為了與社區(qū)其他服務如社區(qū)商業(yè)服務、社區(qū)志愿服務等區(qū)別開來）定位為社會組織，定位為具體承擔社區(qū)公共服務的專業(yè)機構。如果定位 第 6 頁 共 9 頁 于政府的辦事機構（或派出機構），勢必采取街道
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