【文章內(nèi)容簡介】 月份正式動工。信息化建設穩(wěn)步推進，省、市、縣視頻會議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)前期工作已準備就緒，年底前可正式開通。 XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)已全部采用 “ 五險合一 ” 模式應用軟件， XX 縣區(qū)社保信息系統(tǒng)已實現(xiàn)與地稅實時聯(lián)網(wǎng)，其他不少縣市 也正在積極開展新系統(tǒng)的前期規(guī)劃準備，為下一階段全市金保工程的實施工作打下了堅實的基礎。 二、正確認識當前工作面臨的形勢和困難 從上半年總體形勢分析來看，我市的勞動保障工作既有很多有利條件，也面臨著一些不利因素，形勢依然嚴峻。有利條件為：一是全市經(jīng)濟增長勢頭強勁。全市經(jīng)濟在去年高速增長的基礎上，今年以來繼續(xù)保持較快增長的良好局面。特別是全市工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，上半年工業(yè)生產(chǎn)幾項指標中，無論是完成工業(yè)總產(chǎn)值還是完成工業(yè)增加值等方面，與去年同期相比，均呈兩位數(shù)的增長率。經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長勢 頭為增加城鄉(xiāng)就業(yè)帶來了機會，從而推動社會保障工作的發(fā)展。二是勞動保障的政策效應將進一步釋放。今年以來，市政府針對 6 件為民辦實事項目相繼下發(fā)了5 個勞動保障方面的政策文件，強化了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和工傷保險等工作的力度，為推動全年目標任務的圓滿完成營造了良好的政策環(huán)境。三是全市勞動保障工作具備了良好的基礎。各級勞動保障部門針對工作中存在的突出矛盾和問題， 第 9 頁 共 19 頁 不斷探索，不斷實踐，不斷努力，闖出了路子，積累了經(jīng)驗，為進一步做好勞動保障工作奠定了堅實的基礎。所有這些有利因素，為我們堅定信心，做好今年工作提供了 有力的支持。 下半年，黨的十七大將勝利召開，民生問題將會被進一步關注，勞動保障部門將會更加處于風口浪尖，承擔的工作任務將會更加繁重，對此我們必須保持清醒的頭腦，對面臨的困難和問題要有足夠的認識。 （一）工作進展存在著不平衡。前 7 個月，工傷保險擴面僅完成全年任務的 39%，其中有 3 個縣（市）的完成率還低于 20%。失業(yè)保險擴面工作個別市（縣）出現(xiàn)了負增長，遠遠滯后于其它縣（市、區(qū)）。高技能人才培訓工作有 3 個市（縣）的完成率還低于 40%。技師培訓工作僅完成年度目標的 %，其中 4 個縣（市、 區(qū)）的完成率均沒超過 20%。技能考核鑒定工作有 3 個縣（市、區(qū)）的完成率均沒超過 40%。要圓滿完成全年各項目標任務，下階段的工作還十分艱巨。 （二）就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀。主要是面臨 “ 一個不利 ”和 “ 兩大矛盾 ” 的局面：一是當前宏觀經(jīng)濟中的某些因素對就業(yè)有不利影響。部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，可能會帶來新的失業(yè)；近年來我國與部分國家貿(mào)易摩擦頻繁，以及人民幣仍然面臨升值壓力，直接影響了一些行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)，造成新的下崗失業(yè)；全球能源危機和價格持續(xù)上漲導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，一定程度 第 10 頁 共 19 頁 上會制約就業(yè)。二是勞動者充分 就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應的矛盾十分突出。今后幾年我市城鄉(xiāng)每年就業(yè)供需缺口達 6 萬人左右，就業(yè)壓力非常大。同時，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)過程中大學生、復退軍人、失地農(nóng)民等群體的就業(yè)問題交織在一起，大齡就業(yè)困難人員、西部偏遠山區(qū)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭再就業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)性、區(qū)域性、群體性的社會難題。三是再就業(yè)政策扶持面的擴大與工作資金相對緊缺的矛盾十分突出。隨著新一輪就業(yè)政策的啟動實施，再就業(yè)資金需求持續(xù)增加，政策規(guī)定和貫徹落實存在著挑戰(zhàn)，執(zhí)行中出現(xiàn)始料未及的現(xiàn)象可能會出現(xiàn)。 （三）社會保障制度政策有 待進一步完善。五大社會保險既要進一步擴大覆蓋范圍，又要不斷探索新的社會保障制度，任務十分繁重。養(yǎng)老保險方面，因國發(fā)〔 20****〕 38 號文件規(guī)定的個體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)偏高，跨地區(qū)流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險關系轉移依然面臨諸多 “ 壁壘 ” ，致使部分人員產(chǎn)生顧慮，對擴面工作形成了一定制約；歷史拖欠的基本養(yǎng)老基金問題成因復雜，涉及人數(shù)多，數(shù)額巨大，一時難以解決；確?；鹗罩胶饨?jīng)常面臨困境，隨著做實個人賬戶、基本養(yǎng)老金調(diào)整等工作的推進，使本已存在的資金缺口急劇擴大。社會化管理服務工作進展緩慢，特別是社區(qū)管理服務 工作，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）還未真正啟動。醫(yī)療保險方面，國有集體單位醫(yī)療保險的難點工作尚未完全解決，部分破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員及一些地方的行業(yè) 第 11 頁 共 19 頁 系統(tǒng)職工仍未參加醫(yī)療保險。非公企業(yè)參加醫(yī)療保險問題面臨挑戰(zhàn)，許多深層次的矛盾需要我們?nèi)テ平?。靈活就業(yè)人員醫(yī)療保障進展緩慢，管理方式需進一步完善。工傷保險與省內(nèi)其它市地相比相對滯后。這些問題，有些是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的，有些是市場經(jīng)濟條件下新出現(xiàn)的，有些不合時宜，有些顯失公平，都亟待我們在實踐中研究對策，逐步加以解決。 （四）維護職工合法權益依然任重道遠。部分企 業(yè)拖欠職工工資問題仍然嚴重，建筑行業(yè)由于農(nóng)民工工資拖欠與工程款拖欠、工程質(zhì)量糾紛等因素交織在一起，致使追討困難。工資支付監(jiān)控機制不健全，對中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管手段。企業(yè)勞動合同管理不規(guī)范，私營企業(yè)勞動合同簽訂率普遍偏低，且簽訂不規(guī)范、不完備、不合法，重形式輕內(nèi)容，重簽訂輕履行，合同短期化傾向嚴重。隨著形勢的發(fā)展，企業(yè)用工方式、職工就業(yè)形式、利益分配方法越來越多樣化，比如小時工、非全日制工、季節(jié)工以及勞務派遣等多種用人方式不斷涌現(xiàn)，建筑工程項目層層轉包等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使勞動關系