4南京國民政府鄉(xiāng)村自治制度述論(編輯修改稿)
2024-08-27 04:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到會(huì)公民所占應(yīng)到公民的比例未作原則性規(guī)定，這就為表面上是多數(shù)人的統(tǒng)治，實(shí)則少數(shù)人專政，埋下了伏筆。 不過，南京國民政府鄉(xiāng)村自治制度根本否定了江蘇等地將鄉(xiāng)村自治行政化的傾向，指明了鄉(xiāng)村自治的民權(quán)主義方向，這是應(yīng)該予以肯定的。 三、實(shí)施與轉(zhuǎn)捩 南京國民政府頒布的上述鄉(xiāng)村自治制度，反映了其改良和劃一鄉(xiāng)村組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的訴求。但受鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的制約（注：參見拙文《略論民國鄉(xiāng)村自治的社會(huì)制約因素》，《貴州社會(huì)科學(xué)》 2024 年第 3 第 4 頁 共 7 頁 期。），其實(shí)踐結(jié)果與制度精神之間出現(xiàn)了巨大的反差。國民政府的有關(guān)法令制度在地方流于形式，即使在河北定縣、廣東中山這些各方面條件公認(rèn)較好的縣份都未能幸免。 定縣是近代鄉(xiāng)村自治的發(fā)源之地。 20 年代中期，中華平民教育會(huì)選擇定縣為實(shí)驗(yàn)縣，大力開展平民教育，改良人民生活，使定縣成為 全國的教育先進(jìn)縣。在南京國民政府《縣組織法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》頒布后， XX 省制定了《 XX 省各縣鄉(xiāng)自治總綱及綱要表》，以為推進(jìn)鄉(xiāng)村自治的指南。 1930 年，定縣縣政府據(jù)此將全縣分成 6 區(qū)，編為 310 鄉(xiāng)。（注： XX 省民政廳根據(jù)本省省情，通令各鄉(xiāng)村地方一律編鄉(xiāng)，未設(shè)鎮(zhèn)制。）隨后，全縣依法進(jìn)行了鄉(xiāng)長(zhǎng)副等鄉(xiāng)村自治人員的選舉，建立了鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)。 據(jù) XX 省縣政建設(shè)研究院 1934 年調(diào)查，定縣除幾個(gè)特殊的鄉(xiāng)村因有特殊的人力來指導(dǎo)幫助，有少許規(guī)模外，一般的鄉(xiāng)村因不了解自治的意義，不感覺自治的需要，一切事業(yè)很少有進(jìn)行的 表現(xiàn)。全縣的鄉(xiāng)村自治體普遍缺乏主動(dòng)性，對(duì)縣區(qū)交辦之事往往因循敷衍，搪寒
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