4農(nóng)村環(huán)境污染與環(huán)境維權(quán)意識調(diào)研報告-環(huán)境污染的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-27 04:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 市、輕農(nóng)村 ” 的特點，不僅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展未受到應(yīng)有的重視，而且農(nóng)村的環(huán)境 和農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護也為公共政策所忽略 .雖然這幾年國家不斷出臺各種惠農(nóng)政策加大對農(nóng)業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產(chǎn)生的問題不可能馬上得到解決 . 此外，政府在農(nóng)村環(huán)境保護的諸多領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境保護的資金及其他資源投放嚴重不足 .中國環(huán)境保護投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入幾乎為零 .這一問題在夏墊村也存在：村里沒有集中收集生活垃圾的設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒；生活污水未經(jīng)處理直接排入鮑邱河 .第二，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全，監(jiān)管力度不足 .我國的環(huán)境管理體系建立 在以城市和重要點源污染防治的基礎(chǔ)上的，對農(nóng)村環(huán)境污染及其特點重視不夠 .當前，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)一級政府設(shè)有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機構(gòu)和人員的工作職責并不明確，使得廣大農(nóng)村地區(qū)基本屬于環(huán)境監(jiān)管的空白狀態(tài)，無法在事前或事中有效控制環(huán) 第 6 頁 共 11 頁 境污染的發(fā)生 . 中國農(nóng)村松散的組織結(jié)構(gòu)在集體行動方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護這種公共物品方面的能力先天不足 .因而在環(huán)境維權(quán)過程中，農(nóng)民表現(xiàn)出對政府的嚴重依賴，但國家政策的偏差和政府的缺位使得農(nóng)民無法從政府獲得其期望的結(jié)果 .這一矛盾已成為農(nóng)民維權(quán)活動中最顯著的矛盾 . 發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間本應(yīng)該是相互促進的關(guān)系，但由于多年來我國奉行 “ 經(jīng)濟指標至上 ” 的發(fā)展觀念，一些農(nóng)村地區(qū)的基層政府在發(fā)展過程中 “ 唯經(jīng)濟論 ” ，盲目擴大招商引資規(guī)模，降低招商引資門檻，哪怕引進高污染、高能耗的項目也在所不顧 .引進上述項目之后不但不對其進行環(huán)境監(jiān)管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對觸犯環(huán)境法律的責任人百般包庇， gdp 不斷增長的同時當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化 .良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和 基礎(chǔ)， “ 先污染、后治理 ” 這種本末倒置的發(fā)展理念本應(yīng)該予以摒棄，但對經(jīng)濟增長的盲目追求使得這一錯誤觀念仍有生存空間 . 勢地位之間的矛盾 農(nóng)業(yè)是最大限度依賴于自然的生產(chǎn)部門，農(nóng)民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等 .雖 第 7 頁 共 11 頁 然隨著生活水平的提高，農(nóng)民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對于農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量有更直接的影響 .但農(nóng)民在環(huán)境保護中卻處于雙重弱勢地 —— 相對于污染企業(yè)的 弱勢和相對于城市居民的弱勢 .相對于污染企業(yè)的弱勢地位，使農(nóng)民在與污染企業(yè)談判和抗爭中處于劣勢；相對于城市居民的弱勢地位，使得農(nóng)民在分配環(huán)境保護資源、組織城市污染轉(zhuǎn)嫁等方面處于劣勢 .這一矛盾使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益更容易受到侵害 . 、高成本之間的矛盾 首先，由于受
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