【文章內(nèi)容簡介】 村懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，形成適應(yīng)農(nóng)村基層特點(diǎn)、涵蓋農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)方面的制度體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村正處在深化改革的關(guān)鍵階段，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索從源頭上改進(jìn)作風(fēng)、防治腐敗、維護(hù)農(nóng)民群眾利益的有效途徑。六是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè) 必須健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，動(dòng)員和整合方方面面的資源和力量，形成齊抓共管的整體合力。 在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省 “ 三農(nóng) ”工作既面臨重大發(fā)展機(jī)遇也面臨前所未有挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展、保持農(nóng)民收入較快增長、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的要求。從農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況來看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：有的 地方對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠、發(fā)展不平衡、示范點(diǎn)建設(shè)只開花不結(jié)果的問題還客觀存在；少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不實(shí)，鋪張浪費(fèi)、辦事不公、與民爭利；有的地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制不健全、不完善、不落實(shí)；有的地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)、 第 9 頁 共 19 頁 農(nóng)村基層黨務(wù)公開不規(guī)范、不具體、不及時(shí)；有的地方農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理底數(shù)不清、賬目混亂、監(jiān)管乏力；有的地方強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不夠到位。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。 二、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制 度機(jī)制的重要意義 （一）創(chuàng)新制度機(jī)制是深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。胡錦濤總書記在第中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出，要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。近年來，我省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加大，制度建設(shè)成效明顯，保證了農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行。但從近年來查處的大量農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件和貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制還不健全，還存在不少漏洞和缺陷 。因此，必須加大制度機(jī)制創(chuàng)新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。 （二）創(chuàng)新制度機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗的根本途徑。制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心。必須把創(chuàng)新制度機(jī)制貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政 第 10 頁 共 19 頁 建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，立足農(nóng)村實(shí)際，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，以改革創(chuàng)新精神加快建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建 設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 （三）創(chuàng)新制度機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化規(guī)范化的必然要求。近年來，各地在創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制上進(jìn)行了有益探索，形成了一批制度成果。但是制度建設(shè)方面還存在一些問題，主要是：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性， 過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須在創(chuàng)新制度機(jī)制上求突破，在狠抓制度執(zhí)行上下功夫，才能形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。 三、圍繞構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新 中央紀(jì)委明確提出，要把構(gòu)建和完善懲治和預(yù)防腐敗體系上 第 11 頁 共 19 頁 升到國家戰(zhàn)略的高度，放在黨和國家工 作大局中來思考和謀劃。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹這一要求。全省市（州）紀(jì)委書記會(huì)議要求：在城鄉(xiāng)基層，以深化 “ 勤廉雙優(yōu) ” 爭創(chuàng)活動(dòng)為抓手，通過深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開，搭建便民服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置科學(xué)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）事務(wù)流程等，推進(jìn)構(gòu)建基層懲防體系基本框架。全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)結(jié)束后，省紀(jì)委常委會(huì)決定，加快構(gòu)建我省農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。最近，省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室對近年來各地和相關(guān)職能部門建立的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定進(jìn)行了梳理，并以此為基礎(chǔ)， 草擬了《省農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》，提出通過建立健全教育引導(dǎo)、監(jiān)督制約、源頭治理、利益維護(hù)、案件查辦、組織保障等六大機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。目前，正在抓緊健全完善農(nóng)村基層黨員干部教育管理監(jiān)督、農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理、涉農(nóng)違紀(jì)違法案