【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 層黨風(fēng)廉政建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。黨的基層組織和廣大基層干部是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。胡錦濤深刻指出：做 好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來，我市廣大農(nóng)村基層干部兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默無聞地奉獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些農(nóng)村基層干部在思想觀念、工作方式方法方面還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)、不符合的問題，在作風(fēng)方面還存在紀(jì)律觀念淡薄、方法簡(jiǎn)單，個(gè)別的甚至有吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等問題。這些問題的存在，致使一些地方黨群干群關(guān)系緊張，甚至造成矛盾激 化，誘發(fā)群體性事件。 20xx 年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件 503 件，比 20xx 年上升了 18%。農(nóng)村案件也占到了全市案件總數(shù)的 59%，比 20xx 年上升了近 10 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村案件一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，并且呈上升趨勢(shì)，這必須引起我們的高度警覺。在涉農(nóng)案件和信訪件中，財(cái)務(wù)管理混亂、宅基地劃分不 第 9 頁 共 19 頁 公、村干部不廉潔等問題始終是熱點(diǎn)和重點(diǎn)。分析這些問題產(chǎn)生的根源，大多是民主管理有關(guān)制度落實(shí)不到位造成的。 times?？h一個(gè)村 5 名干部利用村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開之機(jī)，冒領(lǐng)工程移民補(bǔ)償款 8 萬余元 。XX 縣區(qū)一個(gè)不足千人、沒有 任何村辦企業(yè)的村，村干部一年公款吃喝招待費(fèi)用竟達(dá) 1 萬余元。要從根本上解決這些問題，就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，把廣大農(nóng)村基層干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力的失控、決策的失誤和行為的失范。否則，就不可能協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不可能有效地預(yù)防和化解新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。 二、加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，必須抓住關(guān)鍵，有針對(duì)性地解決問題 民主管理的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家做主，這是由我們黨立黨為公、執(zhí)政為民 的性質(zhì)所決定的。民主管理不是一個(gè)口號(hào)，也不是一個(gè)形式，而是全過程、全方位的。要真正實(shí)現(xiàn)民主管理，就必須處理好兩個(gè)關(guān)系，一是權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，二是官員和百姓的關(guān)系。有權(quán)必有責(zé)，所有的官員都是由群眾的選擇而產(chǎn)生的，受人民的委托而掌權(quán)的。所以，掌權(quán)必須為民，掌權(quán)必須負(fù)責(zé)，掌權(quán)必須接受監(jiān)督。在處理好這兩個(gè)關(guān)系的同時(shí)，還必須做到重大問題的決策要民主，管理的過程要公正，管理的結(jié)果要公開，管理的行 第 10 頁 共 19 頁 為要受監(jiān)督，只有這樣，民主管理才能真正落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，必須突出新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn) 難點(diǎn)問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，做到四個(gè)圍繞： （一）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)民主管理。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中心任務(wù)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)基層民主管理，必須服從和服務(wù)于這一中心任務(wù)。一要為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意愿。如果農(nóng)民群眾一時(shí)不接受，不能強(qiáng)制推行，要通過示范引導(dǎo)和說服教育，使群眾在增效增收的事實(shí)面前自愿接受。二要為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要加大政策措施的宣傳力度，及時(shí)公開扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的狀況，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展各類專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。三要為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益服務(wù)。要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)征收征用土地，補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)足額到位，征地補(bǔ)償費(fèi)用的用途要與農(nóng)民群眾民主協(xié)商并及時(shí)公布使用情況，接受村民的監(jiān)督，決不允許挪用、侵占。四要為全面深化農(nóng)村改革服務(wù)。要對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，探索化解債務(wù)的有效辦法，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，確保不增加新債務(wù)。積極探索集體資產(chǎn)改制辦法，把上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用好，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體資產(chǎn) 第 11 頁 共 19 頁 和財(cái)務(wù)收支情況 要按照公開程序逐項(xiàng)逐筆公布，便于群眾了解和監(jiān)督。要進(jìn)一步宣傳農(nóng)村綜合改革政策，使干部群眾正確理解改革，真心擁護(hù)改革，積極參與改革。 （二）圍繞農(nóng)村和諧穩(wěn)定加強(qiáng)民主管理。構(gòu)建和諧農(nóng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我市農(nóng)村整體形勢(shì)是好的，但也存在許多影響和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素，其原因主要就是民主管理、民主監(jiān)督不到位造成的。所以，必須緊緊圍繞農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)民主管理。首先，要抓教育。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。要結(jié)合先進(jìn)性教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì) 觀念和廉潔奉公意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，真正做到辦事公道、作風(fēng)扎實(shí)、為政清廉。其次，要抓管理。要逐步建立健全以農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)議考核制、離任審計(jì)制為主要內(nèi)容的管理制度。要實(shí)行村干部報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)掛鉤，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步提高村干部的報(bào)酬。其三，要抓監(jiān)督。要建立健全各類監(jiān)督組織，做好對(duì)農(nóng)村各類事項(xiàng)的監(jiān)督工作，切實(shí)做到關(guān)口前移。村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組、村黨支部紀(jì)檢委員或紀(jì)檢小組等各類監(jiān)督組織必須按規(guī)定建立，按程序認(rèn)真開展工作。各類監(jiān)督組織要隨著村委換屆一并通過 民主的渠道選舉產(chǎn)生、及時(shí)更新，確保監(jiān)督作用的真