4農(nóng)村低保制度之議(編輯修改稿)
2024-08-27 03:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 保工作管理難度進一步加大。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，而基層民政部門人員較少，由鄉(xiāng)村兩級逐一調(diào)查核實的工作量較大。洪凱經(jīng)過調(diào)查后指出，目前由于地方財力所限，許多地方都沒有將低保工作經(jīng)費打入低保預(yù)算，也缺乏有效監(jiān)督農(nóng)村基層干部在低保物資和 服務(wù)分配行為的保障措施，這難以避免基層干部在實際操作中照顧親朋好友或有意多報低保對象數(shù)量及瞞報低保對象收入水平等問題。 二、關(guān)于完善農(nóng)村低保制度思路對策的研究 針對農(nóng)村低保制度設(shè)計及其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同層面提出了完善的思路對策，主要集中在以下幾個方面。 （一）建立穩(wěn)定的資金籌措機制 穩(wěn)定的資金來源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對農(nóng)村特困群體長效救助機制的關(guān)鍵因素。學(xué)者們對完善農(nóng)村低保的資金籌集渠道進行了較為深入的探討，概括起來主要有以下觀點。呂學(xué)靜認(rèn) 第 5 頁 共 9 頁 為，省 以上財政尤其是中央財政應(yīng)進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政盡早安排農(nóng)村低保資金，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)，省財政應(yīng)進一步提高農(nóng)村低保專項補助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財政困難的市、縣。他參考國內(nèi)外經(jīng)驗進一步提出，省以上財政投入以不低于資金總量的 70%為宜。劉玉森等學(xué)者提出將部分個人收入所得稅納入農(nóng)村低保資金的建議。他們認(rèn)為，與其用開征社會保障稅的措施來確保低保資金供給，不如直接明確目前征收的個人所得稅的用途，目前我國的個人收入所得稅已達上千億元，從中拿出一部分用于農(nóng)村低保是可行的。他們還提出 將部分福利彩票銷售收入納入農(nóng)村低保資金的設(shè)想。 （二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象 學(xué)者們對如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象的研究主要包括兩方面內(nèi)容。一是對低保對象涵蓋面的研究。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對象的確定標(biāo)準(zhǔn)分為四類：家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶；家庭勞動力嚴(yán)重殘疾生活確有困難者；家庭勞動力因常年疾病確有困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動年齡生活特別困難者。二是對低保對象識別方法的研究。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點，因此，農(nóng)村低保對象的識別并非易事。對此 ，洪凱提出，要建立簡便有效的農(nóng)民實物收入、勞務(wù)性收入、財產(chǎn)性收入和贈予性收入申報評估制度和相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，同時要建立農(nóng)民財產(chǎn)和農(nóng)民消費評估制度 第 6
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