4農場產業(yè)發(fā)展調研報告(編輯修改稿)
2025-08-27 03:18 本頁面
【文章內容簡介】 出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農場的政策。作為家庭農場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農場的積極性。 二是土地流轉難。近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，首先是農民惜租，土地流出戶少，土地流轉困難，農場難以擴大經營規(guī)模 。其次是土地集中連片難，流轉的土地，往往交通不便、農田基礎條件較差，零碎插花不集中 。三是流轉價格上漲快，受物價和高收益農業(yè)項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，目前普遍在每畝 500 元以上，城郊則在 800 元以上，流轉價格上漲對農場經營帶來 成本壓力，特別是從事糧棉油等大宗產品生產的農場，同時帶來農地糾紛，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。 三是融資、用地、用工等要素制約大。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規(guī)模和發(fā)展設施農業(yè)。管理用地落實難，盡 第 7 頁 共 14 頁 管省、市有關文件明確允許農業(yè)經營主體按照不超過流轉面積5permil。的土地建設管理用房，但由于嚴格的基本農田保護制度，政策難以落實到位。同時，由于物價上漲和外來勞動力流動頻繁 ，勞動力工資普遍比上年增加 20%以上，一些農場盡管提高了工資，但還是難以留住人。 四是組織化程度低，社會化服務能力弱。全市尚有 163 家家庭農場沒有加入農民專業(yè)合作社，占總數(shù)的 40%以上，一些已加入合作社的農場主也感到合作社服務能力有限，以自我服務為主。農技服務力量薄弱，對家庭農場缺乏技術指導，機械化程度低，造成家庭農場需要大量的農業(yè)工人。 五是農場主經營素質還需進一步提高。盡管大部分農場主多年從事農業(yè)生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重任，需進一步 提高經營素質。 四、加快培育和發(fā)展家庭農場的對策建議 加快培育和提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵所在。黨的十七屆三中全會提出了推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。家庭農場作為提高農業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農業(yè)經營主體中表 第 8 頁 共 14 頁 現(xiàn)最為活躍，最具生命力。因此，要加大扶持力度，積極 培育，加快發(fā)展。 （一）審時度勢，營造培育家庭農場的良好環(huán)境。初步統(tǒng)計，全市土地流轉率和規(guī)模經營率都在 60%左右， 50 畝以上經營面積的業(yè)主（包含農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場、種養(yǎng)大戶等）有 5227 戶，承包經營面積 萬畝。經過近幾年的發(fā)展，農業(yè)社會化服務和組織化程度有較大提高，已經具備發(fā)展家庭農場的條件。因此，要提高認識，把扶持現(xiàn)代家庭農場作為促進農業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效抓手，加強組織領導，制定出臺扶持家庭農場發(fā)展的政策，積極營造支持家庭農場發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。 （二）強化基礎，積極推進農村土地流轉。要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺 。逐步探索建立土地流轉雙方的價格協(xié)調機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩(wěn)定和連片集中 。進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。 （三）加大扶持，不斷提高家庭農場生產力水平。要鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶升級為家庭農場 。鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素 投入，提高農業(yè)集約化水平。財政要設立專項發(fā)展資金， 第 9 頁 共 14 頁 用于家庭農場提高生產能力建設
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