3貫實(shí)三農(nóng)要點(diǎn)發(fā)展建議(編輯修改稿)
2024-08-27 02:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 省對于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四原來就是幾個省合成的，原來都是分立的省。我們的自治區(qū)管理起來很難，切成三塊，不就容易多了嗎。我們的西藏，原本就是有三個行政區(qū)的，一向也是分。這個建議不是我首先提的，百年來就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過了。省一分，分得多了，每個省都弱了，中央也就強(qiáng)大了。地市級取消，省就直接管縣級， 每個省可以管 40－ 50 個縣。市級取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級管理的錢可以省掉多少。多出個 2024 億不希奇。 第三個建議是取消大多數(shù) “ 條條 ” 。目前 條條 太多，在60－ 80 個之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門干什么。我曾到山西去過，那里地方有個縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問他們有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說我們一個也沒有。還有一個什么對臺辦，他們說全縣有一個臺胞。這種行政管理體制是從秦漢以來逐步形成的中央集權(quán)的、多層次的、條塊分割的體制，它對于管理一個封閉的、靜態(tài)的、區(qū)域差異甚少的、人口 高度不流動的社會是十分有效的。這就解釋了為什么在毛的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要不斷地把地方原有地差異消滅掉，以維持全國的高度統(tǒng)一和地方 第 6 頁 共 11 頁 性事務(wù)與中央的高度一致性，這樣中央的任何一個機(jī)構(gòu)都可以直接插到基層。所以到 59 年、 60 年，毛同志從高高的中央規(guī)定每一個農(nóng)民每天吃什么。 20 年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)，使我們的民族進(jìn)入到一個幾千年來未遇的全新的、完全陌生的新社會，一個所有的人和所有的家庭都必須依賴市場為生的社會，一個必須為了賣出而買進(jìn)的社會。農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品如果賣出不足以買進(jìn)，那么必須把自己的勞動當(dāng)作商品出賣。 所有的階層都必須依賴市場進(jìn)行生活，區(qū)域性的差異就開始出現(xiàn)了，全國范圍的人口借助于現(xiàn)代化的交通、通訊工具，每年有大約 1 億的人口流動于城鄉(xiāng)之間。中華民族從來沒有這樣一種經(jīng)歷。東部、中部、西部、南方、北方的差距日益顯現(xiàn)并多樣化起來。這樣以來，中央集權(quán)的、多層次性的、條塊分割的管理體制無法駕馭這些新變化。它不能對某一地方的特殊性做出反應(yīng)，只能對全國范圍的普遍性做出反應(yīng)。 20 年了，我們的條條那么多有其必然性。農(nóng)民要造房子，占用土地，就從中央到地方設(shè)立一個土地管理部門來掌管天下非農(nóng)使用的土地，同時，老的管理 部門并沒有被吃掉。 96 年我在瑞金調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們有一個知青辦， 3 個工作人員。我就問你們這里還有知青嗎?；卮鹫f沒有了。沒有了那不是自己管自己。我們的縣鄉(xiāng)有整整 7 個農(nóng)業(yè)部門，基本上沒事干。所以，這樣的行政管理體制，是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增多以及屢減屢增 第 7 頁 共 11 頁 的一個根本原因。要求我們的政治和行政管理得以改善，必須加以研究，要總結(jié)世界各國的經(jīng)驗(yàn)來掌管一個變動中的。要形成低成本、高效率的、廉潔的和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。如果我們不斷地增加條 ，會導(dǎo)致整個行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張 ，最終把的財富吸干，
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