【文章內(nèi)容簡介】 行使 加強(qiáng)辦案管理監(jiān)督，是規(guī)范司法行為的重要方面。各級檢察機(jī)關(guān)以司法辦案活動(dòng)為重點(diǎn)，以制度機(jī)制建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的管理和監(jiān)督制約。 （一）建立案件集中管理機(jī)制。 20**年，最高人民檢察院認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)，決定改革長期以來由各個(gè)業(yè)務(wù)部門分別受理和管理所辦案件的模式，設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評查、綜合考評，統(tǒng)一開具法律文書，統(tǒng)一接待律師，統(tǒng)一管理涉案財(cái)物。全國 97%的檢 第 12 頁 共 27 頁 察院已成立專門的案件管理部門。 20**年 11 月，又在全國檢察機(jī)關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，特別是對辦案流程、重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，上一個(gè)環(huán)節(jié)的司法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對全國四級檢察機(jī)關(guān)全部辦案活動(dòng)和各類案件的全程、統(tǒng)一 、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。 （二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，制定實(shí)施人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)定，健全和規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。合理劃分司法辦案權(quán)限，職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機(jī)制，監(jiān)所檢察、案件管理部門加強(qiáng)對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯(cuò)功能。二是加強(qiáng)上級檢察院對 下級檢察院的監(jiān)督。省級以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件，撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn)，逮捕報(bào)上一級檢察院決定，一審判決報(bào)上一級檢察院同步審查。調(diào)整辦案考評機(jī)制，突出案件質(zhì)量評查，引入社會(huì)評價(jià)，改變簡單通過數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評價(jià)業(yè)務(wù)工作的做法。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。建立司法辦案監(jiān)察建議、重點(diǎn)案件回訪監(jiān)督制度，推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng) 第 13 頁 共 27 頁 險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。制定在司法辦案活動(dòng)中防止說情干擾的規(guī)定，檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的，必須及時(shí)報(bào)告。 （三）深化人民監(jiān)督員制度。為加強(qiáng)對 查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督， 20**年 9 月檢察機(jī)關(guān)探索建立人民監(jiān)督員制度， 20**年 10 月全面推行。人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、擬撤銷案件、擬不起訴等 “ 七種情形 ” 進(jìn)行監(jiān)督。 20**年以來共監(jiān)督案件34215 件。為解決 “ 自己選人監(jiān)督自己 ” 的問題，今年 9 月，最高人民檢察院會(huì)同司法部出臺改革試點(diǎn)意見，探索由司法行政機(jī)關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員，并拓展監(jiān)督范圍，將指定居所監(jiān)視居住違法、阻礙律師依法執(zhí)業(yè)等納入監(jiān)督。 四、深化檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范 司法公開是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會(huì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識，不斷拓展公開的深度和廣度， “ 倒逼 ” 規(guī)范司法。 （一）拓展檢務(wù)公開范圍。 20**年，最高人民檢察院制定進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的意見， 20**年 10 月又部署在 10 個(gè)省市部分檢察院開展深化檢務(wù)公開試點(diǎn)，積極推進(jìn)從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責(zé)公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。今年9 月，頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定，開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，正式運(yùn)行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開 系統(tǒng)， 第 14 頁 共 27 頁 目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息，提供給案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等在網(wǎng)上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書，不起訴決定書，刑事申訴復(fù)查決定書等在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。將有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況，包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息，以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例，及時(shí)向社會(huì)公開。四是辯護(hù)與代理預(yù)約申請平臺。辯護(hù)人、訴訟代理人申請閱卷、會(huì) 見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強(qiáng)制措施等，可以通過該平臺提出申請，相關(guān)檢察院在法定時(shí)限內(nèi)處理回復(fù)。 （二）創(chuàng)新檢務(wù)公開方式。廣泛開展舉報(bào)宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動(dòng)，與群眾面對面交流。建立定期新聞發(fā)布會(huì)和專題新聞發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)重要信息發(fā)布和政策解讀。全面推進(jìn)四級檢察院門戶網(wǎng)站建設(shè)，學(xué)會(huì)運(yùn)用新興傳播工具，拓展與公眾互動(dòng)平臺。最高人民檢察院建立網(wǎng)上發(fā)布廳，全面開通官方微博、微信和新聞客戶端，訂閱數(shù)已從今年 4 月初的 120 多萬上升到 9 月底的 1267 萬。對于在案件事 實(shí)、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的擬不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，公開審查和答復(fù)。 第 15 頁 共 27 頁 （三）規(guī)范檢務(wù)公開場所。推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè)，把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報(bào)申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、 12309 平臺等工作整合起來，開展 “ 一站式 ”服務(wù)。同時(shí)把這些功能整合在檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則，即將頒布。 五、加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范司法水平 過硬檢察隊(duì) 伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從源頭抓起，有針對性地強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，著力提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范司法的能力和水平。 （一）持續(xù)強(qiáng)化司法理念教育。深入學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)檢察職業(yè)倫理建設(shè)，明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重等 “ 六個(gè)并重 ” 。堅(jiān)持每年一個(gè)主題，深入開展專題教育活動(dòng)，強(qiáng)化忠誠使命、規(guī)范司法的理念。去年以來，各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。大力宣傳張飚、 張章寶等先進(jìn)典型，尋找 “ 最美檢察官 ” ，引導(dǎo)檢察人員信仰法治、堅(jiān)守法治。 （二）全面提升司法能力。制定落實(shí)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，深入實(shí)施檢察人才 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工程 ” 。以辦案一線人員為重點(diǎn)，推進(jìn)大規(guī)模、正規(guī)化全員輪訓(xùn)，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗 第 16 頁 共 27 頁 位練兵和專題培訓(xùn)。 20**年以來，累計(jì)培訓(xùn)檢察人員 118 萬人次。其中，最高人民檢察院直接培訓(xùn)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員 9145人次，直接培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)骨干 24917 人次，直接培訓(xùn)西部檢察人員 4585 人次。加大對西部地區(qū)特別是西藏、新疆、青海藏區(qū)等地檢察教育培訓(xùn)援助力度，連 續(xù)五年組織講師團(tuán)赴西部巡講，加大少數(shù)民族地區(qū)雙語人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。 （三）大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車警械等突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。制定實(shí)施廉潔從檢若干規(guī)定，出臺檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員八小時(shí)外行為禁令，筑牢 “ 防火墻 ” 。以發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)巡視和對最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)巡視。建立檢務(wù)督察工作機(jī)制，對檢察人員履職情況進(jìn)行明察暗訪。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，在 12309 平臺設(shè)立 “ 舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì) ” 專區(qū)， 20**年以來共查處違法違紀(jì)檢察人員 2040 人，其中追究刑事責(zé)任 198 人，處理情況及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)。 （四）突出抓好