【文章內容簡介】 險、勞動關系工作 應由相應專業(yè)機構 —— 社會保險局、醫(yī)保辦公室、勞動監(jiān)查部門來承擔，社區(qū)可協(xié)助做些輔助工作，但不應該是工作主體。 三是城市管理部分職能。綠化工作應由政府職能部門園林綠化局來承擔，環(huán)境衛(wèi)生工作應由執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)局）來承擔，街道 第 10 頁 共 23 頁 協(xié)助做好對保潔員的督促檢查工作，但不應承擔責任主體。 四是人大政協(xié)聯(lián)絡職能。區(qū)級人大代表、政協(xié)委員按街道劃分小組，每個小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔著聯(lián)絡人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開會、組織活動、部署收集提案等。這些工作完全可以由區(qū)級人大代表辦公室、政協(xié)辦公室來組織實施，合并若干小組，從人大代表中選出聯(lián)絡組長，從而減輕街道辦事處的工作。 五是社區(qū)財務管理職能。街道辦事處應將社區(qū)財務管理權回歸至社區(qū)，通過建立社區(qū)公共事務服務中心，成立法人機構，建立財務帳號，獨立管理社區(qū)財務，同時社區(qū)公共財務應接受社區(qū)居民的監(jiān)督。 隨著我國政治經濟體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門、與社區(qū)關系之間的基本理順，街道辦事處將在社會事務服務管理方面充分發(fā)揮其基礎性的獨特作用。當然這需要較長時間的實踐、探索，并隨著我國經濟社會的改革發(fā)展進程才能實現(xiàn)。其主要職能包括以下幾個方面： （ 1）維護社會和諧穩(wěn)定職能。在任何歷史時期，社會都存在著不和諧、不穩(wěn)定因素，街道辦事處要突出發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的作用，保障居民安居樂業(yè)。一是把工作重點轉到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、 第 11 頁 共 23 頁 文體活動、社區(qū)服務等。二是關注特殊群體，發(fā)揮救助體系作用解決貧困人群的實際困難，關注老年人需求，建設一批老年人服務設施和活動場所，開展專門為老齡人服務的文化娛樂和醫(yī)療保健等項工作。三做好民事 調解工作，將矛盾問題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中 ? 第一道防線 ? 的作用。 （ 2）指導社區(qū)自治自律職能。通過對國內外社區(qū)管理的對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運行規(guī)律。中國社會有著自己獨特的歷史和獨特的人文生態(tài)環(huán)境，社區(qū)發(fā)展的具體方式、運行模式和表現(xiàn)出的特點與西方的社區(qū)發(fā)展存在明顯的區(qū)別。我們既要借鑒國外社區(qū)管理模式經驗，又不能、也沒必要完全照搬國外模式。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，尚處在工業(yè)社會的發(fā)展階段。隨著政府部分社會職能的轉歸和企業(yè)社會職能的 逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會事務中將發(fā)揮越來越重要的作用。從理論上講，社區(qū)居委會是獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，是社區(qū)內居民為了達到某種共同目標，自動將其行為彼此協(xié)調與聯(lián)合起來所形成的社會團體。但我國社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段，在一定時期內，通過政府的外力推動，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調發(fā)展的縱橫相接的網絡式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉換與社區(qū)發(fā)展的要求。街道辦事處作 第 12 頁 共 23 頁 為區(qū)政府的派出機構，一直承擔著地區(qū)社會工作的責任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經 驗，特別是街道辦事處在地區(qū)社會事務中負總責的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設中的推動作用，也便于指導和培育居民自治組織，提高其自治自律意識，使之盡快成長。在美國、加拿大、新西蘭等西方國家，半官方性質的社區(qū)委員會已經成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見、推動橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。 （ 3）扶持社會力量興辦 社區(qū)服務職能。社會化、產業(yè)化、網絡化、實體化是社區(qū)服務發(fā)展的必然趨勢，街道辦事處應根據(jù)居民不同層次的需要，動員引導扶持社會力量興辦社區(qū)服務。一是對以提高居民生活質量為宗旨，能成為社區(qū)支柱性產業(yè)的服務項目，要積極協(xié)調相關部門，給予政策上支持，使其實現(xiàn)社區(qū)服務實體化。二是對于那些已有市場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆枕椖?，協(xié)調相關部門重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現(xiàn)產業(yè)化，三是對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，協(xié)調相關部門通過資金補貼的方式維持正常運轉；四是對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受 到應有的服務。如對于轄區(qū)內的 ? 三無 ? 老人，既可以在社區(qū)服務中心集中舉辦養(yǎng)老項目， 第 13 頁 共 23 頁 通過設立 ? 社區(qū)服務發(fā)展基金 ? 統(tǒng)一撥付使用，也可以分散到已獨立核算、市場化經營的老年公寓中，所需費用由 ? 社區(qū)服務發(fā)展基金 ? 按老年公寓的標準支付。 ? 社區(qū)服務發(fā)展基金 ? 的來源是：上級政府撥付用于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的預算資金、民政事業(yè)費中的部分福利費、社會福利有獎募捐收入的部分資金、其它社會捐贈等。 街道辦事處部分職能要歸于政府職能部門、歸于社會、歸于專業(yè)組織，有些工作要依靠社區(qū)志愿者、義工來承擔。一是環(huán)境整治功能。衛(wèi)生保潔工作、 掃雪工作應該從政府職能中退出，進行市場化運作，交由社會化、專業(yè)化的清潔公司、清雪公司來承擔。二是維護安全職能。應是警務之事，街道辦事處不應行使公安職能，如打擊法輪功工作，應由公安部門承擔。隨著物業(yè)小區(qū)的發(fā)展成熟，物業(yè)公司越來越在小區(qū)安全保衛(wèi)方面發(fā)揮著重要的作用。 以上職能充分發(fā)揮必將帶來街道辦事處的新變化： （ 1）街道辦事處工作重心發(fā)生新變化。一是從政府管理向社會管理轉變。按照政府職能轉變的要求，街道辦事處在改革中的歸位應落在社會管理和公共服務上，核心仍然是居民工作。二是從事務性工作向綜 合性工作轉變。隨著各職能部門向街道和社區(qū)的下沉，街道逐步歸位到綜合管理，統(tǒng)籌轄區(qū)的城市管理工作，配合、協(xié)調政府職能部門工作。三是從側重抓經濟工作向為經濟 第 14 頁 共 23 頁 服務轉變，為企業(yè)提供良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境。 （ 2）街道辦事處主體地位發(fā)生新變化。一是從行政主體地位轉到社會管理主體、公共服務主體。從 ? 機關 ? 到 ? 機構 ? ，反映出街道辦事處作為區(qū)政府派出機構的地位。二是從責任主體地位轉到監(jiān)督主體、組織主體。 （ 3）街道辦事處工作方式發(fā)生新變化。一是街道