【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系工作 應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu) —— 社會(huì)保險(xiǎn)局、醫(yī)保辦公室、勞動(dòng)監(jiān)查部門(mén)來(lái)承擔(dān)，社區(qū)可協(xié)助做些輔助工作，但不應(yīng)該是工作主體。 三是城市管理部分職能。綠化工作應(yīng)由政府職能部門(mén)園林綠化局來(lái)承擔(dān)，環(huán)境衛(wèi)生工作應(yīng)由執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)局）來(lái)承擔(dān)，街道 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 協(xié)助做好對(duì)保潔員的督促檢查工作，但不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任主體。 四是人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)職能。區(qū)級(jí)人大代表、政協(xié)委員按街道劃分小組，每個(gè)小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開(kāi)會(huì)、組織活動(dòng)、部署收集提案等。這些工作完全可以由區(qū)級(jí)人大代表辦公室、政協(xié)辦公室來(lái)組織實(shí)施，合并若干小組，從人大代表中選出聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)，從而減輕街道辦事處的工作。 五是社區(qū)財(cái)務(wù)管理職能。街道辦事處應(yīng)將社區(qū)財(cái)務(wù)管理權(quán)回歸至社區(qū)，通過(guò)建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，成立法人機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)帳號(hào)，獨(dú)立管理社區(qū)財(cái)務(wù)，同時(shí)社區(qū)公共財(cái)務(wù)應(yīng)接受社區(qū)居民的監(jiān)督。 隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門(mén)、與社區(qū)關(guān)系之間的基本理順，街道辦事處將在社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理方面充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性的獨(dú)特作用。當(dāng)然這需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐、探索，并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展進(jìn)程才能實(shí)現(xiàn)。其主要職能包括以下幾個(gè)方面： （ 1）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定職能。在任何歷史時(shí)期，社會(huì)都存在著不和諧、不穩(wěn)定因素，街道辦事處要突出發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，保障居民安居樂(lè)業(yè)。一是把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 文體活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等。二是關(guān)注特殊群體，發(fā)揮救助體系作用解決貧困人群的實(shí)際困難，關(guān)注老年人需求，建設(shè)一批老年人服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展專門(mén)為老齡人服務(wù)的文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等項(xiàng)工作。三做好民事 調(diào)解工作，將矛盾問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中 ? 第一道防線 ? 的作用。 （ 2）指導(dǎo)社區(qū)自治自律職能。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)管理的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織不同于政府組織，有其自身的運(yùn)行規(guī)律。中國(guó)社會(huì)有著自己獨(dú)特的歷史和獨(dú)特的人文生態(tài)環(huán)境，社區(qū)發(fā)展的具體方式、運(yùn)行模式和表現(xiàn)出的特點(diǎn)與西方的社區(qū)發(fā)展存在明顯的區(qū)別。我們既要借鑒國(guó)外社區(qū)管理模式經(jīng)驗(yàn)，又不能、也沒(méi)必要完全照搬國(guó)外模式。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，尚處在工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段。隨著政府部分社會(huì)職能的轉(zhuǎn)歸和企業(yè)社會(huì)職能的 逐步剝離，社區(qū)作為承接載體，在社會(huì)事務(wù)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從理論上講，社區(qū)居委會(huì)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織系統(tǒng)，是社區(qū)內(nèi)居民為了達(dá)到某種共同目標(biāo)，自動(dòng)將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體。但我國(guó)社區(qū)居民自治組織尚處在培育階段，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)政府的外力推動(dòng)，采用政府參與的縱向社區(qū)管理組織體系與橫向的社區(qū)居民自治管理組織同步與協(xié)調(diào)發(fā)展的縱橫相接的網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)組織模式，符合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)換與社區(qū)發(fā)展的要求。街道辦事處作 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，一直承擔(dān)著地區(qū)社會(huì)工作的責(zé)任，具有從事社區(qū)工作的傳統(tǒng)和經(jīng) 驗(yàn)，特別是街道辦事處在地區(qū)社會(huì)事務(wù)中負(fù)總責(zé)的主體地位，使其在社區(qū)整合中的能力明顯增強(qiáng)。因此，街道辦事處代表政府參與社區(qū)委員會(huì)的工作，既可以發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用，也便于指導(dǎo)和培育居民自治組織，提高其自治自律意識(shí)，使之盡快成長(zhǎng)。在美國(guó)、加拿大、新西蘭等西方國(guó)家，半官方性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種有效方式。它作為溝通政府與市民的橋梁和紐帶，在代表居民利益和意見(jiàn)、推動(dòng)橫向聯(lián)合、組織社區(qū)資助和互助活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用，是社區(qū)多元整合工作中的基本力量。 （ 3）扶持社會(huì)力量興辦 社區(qū)服務(wù)職能。社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，街道辦事處應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，動(dòng)員引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)。一是對(duì)以提高居民生活質(zhì)量為宗旨，能成為社區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，給予政策上支持，使其實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)實(shí)體化。二是對(duì)于那些已有市場(chǎng)需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，三是對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)通過(guò)資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是對(duì)于特困群體，則通過(guò)資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受 到應(yīng)有的服務(wù)。如對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的 ? 三無(wú) ? 老人，既可以在社區(qū)服務(wù)中心集中舉辦養(yǎng)老項(xiàng)目， 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 通過(guò)設(shè)立 ? 社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金 ? 統(tǒng)一撥付使用，也可以分散到已獨(dú)立核算、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的老年公寓中，所需費(fèi)用由 ? 社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金 ? 按老年公寓的標(biāo)準(zhǔn)支付。 ? 社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金 ? 的來(lái)源是：上級(jí)政府撥付用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的預(yù)算資金、民政事業(yè)費(fèi)中的部分福利費(fèi)、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐收入的部分資金、其它社會(huì)捐贈(zèng)等。 街道辦事處部分職能要?dú)w于政府職能部門(mén)、歸于社會(huì)、歸于專業(yè)組織，有些工作要依靠社區(qū)志愿者、義工來(lái)承擔(dān)。一是環(huán)境整治功能。衛(wèi)生保潔工作、 掃雪工作應(yīng)該從政府職能中退出，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，交由社會(huì)化、專業(yè)化的清潔公司、清雪公司來(lái)承擔(dān)。二是維護(hù)安全職能。應(yīng)是警務(wù)之事，街道辦事處不應(yīng)行使公安職能，如打擊法輪功工作，應(yīng)由公安部門(mén)承擔(dān)。隨著物業(yè)小區(qū)的發(fā)展成熟，物業(yè)公司越來(lái)越在小區(qū)安全保衛(wèi)方面發(fā)揮著重要的作用。 以上職能充分發(fā)揮必將帶來(lái)街道辦事處的新變化： （ 1）街道辦事處工作重心發(fā)生新變化。一是從政府管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，街道辦事處在改革中的歸位應(yīng)落在社會(huì)管理和公共服務(wù)上，核心仍然是居民工作。二是從事務(wù)性工作向綜 合性工作轉(zhuǎn)變。隨著各職能部門(mén)向街道和社區(qū)的下沉，街道逐步歸位到綜合管理，統(tǒng)籌轄區(qū)的城市管理工作，配合、協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)工作。三是從側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)工作向?yàn)榻?jīng)濟(jì) 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。 （ 2）街道辦事處主體地位發(fā)生新變化。一是從行政主體地位轉(zhuǎn)到社會(huì)管理主體、公共服務(wù)主體。從 ? 機(jī)關(guān) ? 到 ? 機(jī)構(gòu) ? ，反映出街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的地位。二是從責(zé)任主體地位轉(zhuǎn)到監(jiān)督主體、組織主體。 （ 3）街道辦事處工作方式發(fā)生新變化。一是街道