【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不適應(yīng)的問(wèn)題。把環(huán)境保護(hù)部建設(shè)成為引領(lǐng)全系統(tǒng)加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的 “ 火車(chē)頭 ” ，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵是要堅(jiān)持從嚴(yán)治部、從我做起，從而保證機(jī)關(guān)工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和水平。 “ 從嚴(yán)治部、從我做起 ” 是對(duì)部機(jī)關(guān)每一位干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。從嚴(yán)治部，要求做到制度嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰分明，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的良好機(jī)制。從我做起，要求每一個(gè)干部必須從自身、從現(xiàn)在、從身邊的小事做起，時(shí)刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。事實(shí)說(shuō)明，部機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍總體上是好的，是一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的隊(duì)伍。但是，有的同志思想作風(fēng)不正，當(dāng)面一套、背后一套，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)下亂說(shuō)；有的同志政治和大局意識(shí)淡薄，自以為是，各行其是，執(zhí)行 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 黨組的決 策部署短斤缺兩；有的同志熱衷于捕風(fēng)捉影，散布小道消息，甚至無(wú)中生有；有的同志缺乏工作激情和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，因循守舊，不思進(jìn)?。贿€有的同志存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。我們要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，擺表現(xiàn)，找根源，談危害，不斷深化對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度 “ 五大建設(shè) ” 重要性的認(rèn)識(shí)，把 “ 從嚴(yán)治部、從我做起 ” 這一基本要求唱得更響一些，工作做得更實(shí)一些，逐步在干部隊(duì)伍中形成 “ 講黨性、重品行、作表率 ” 的先進(jìn)機(jī)關(guān)人文氛圍。 —— 堅(jiān)持向下扎根，著力解決基礎(chǔ)能力不適應(yīng)的問(wèn)題?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。環(huán)保系統(tǒng)上下左右是一個(gè) 相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，對(duì)其中任何一個(gè)部分的加強(qiáng)就是對(duì)整體的加強(qiáng)，反之，對(duì)其中任何一個(gè)部分的削弱也是對(duì)整體的削弱。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，要靠全社會(huì)的力量，也要靠來(lái)自系統(tǒng)的力量，也就是我曾經(jīng)講過(guò)的行業(yè)環(huán)保和社會(huì)環(huán)保。加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變首先要最大限度激發(fā)全系統(tǒng)的合力。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)部機(jī)關(guān)自身建設(shè)的同時(shí)，要更加注重抓基層、打基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，我們緊緊抓住中央高度重視節(jié)能減排的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金支持，加強(qiáng)地方環(huán)保年活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，僅去年中央對(duì)地方能力建設(shè)的資金投入就達(dá) 32 億元，是 2024 年的 倍，今年對(duì)支持恢復(fù)地 震災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力的資金又達(dá) 億元，較好地解決了一些長(zhǎng)期困擾工作的難題，帶動(dòng)全國(guó)上下掀起了能力建設(shè)新高潮。但也要看到，環(huán)保系統(tǒng)基 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 礎(chǔ)能力薄弱的問(wèn)題依然存在，特別是一些中西部地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是污染防治能力薄弱，另一方面是環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。有的縣環(huán)保局嚴(yán)重超編，高達(dá)幾百人之多，懂業(yè)務(wù)的進(jìn)不來(lái)，不懂業(yè)務(wù)的擋不住，靠排污收費(fèi) “ 養(yǎng)家糊口 ” ；一些縣級(jí)環(huán)保部門(mén)工作條件差，不少地方缺乏最基本的監(jiān)測(cè)設(shè)備，有的同志說(shuō)， “ 廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽(tīng)、廢渣靠摸 ” ，“ 最好的設(shè)備都是父母給的 ” ；環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)普遍不夠科學(xué)規(guī)范。從全國(guó)來(lái)看，只有浙江、江蘇、山東、河南等幾個(gè)省縣縣建成了污水處理廠，大多數(shù)省份縣以下基本沒(méi)有污水處理設(shè)施，有的雖然建成了污水處理廠，但因管網(wǎng)不配套、雨污未分流、收費(fèi)不到位等問(wèn)題，難以正常運(yùn)行。我們要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，興調(diào)查研究之風(fēng)，行解決問(wèn)題之實(shí)，通過(guò)深入實(shí)際調(diào)研或蹲點(diǎn)幫扶，摸清基層實(shí)際問(wèn)題和困難，認(rèn)真梳理并分析其根源，提出解決的辦法或建議。屬于我們行業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，立即拿出解決辦法；需要其他部門(mén)幫助的，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取盡快解決；需要上面考慮的，積極反映情況，提出解決問(wèn)題的 建議。即使一些條件尚不成熟，暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，也要從長(zhǎng)計(jì)議，通過(guò)搞好發(fā)展戰(zhàn)略、綜合規(guī)劃和制度改革的頂層設(shè)計(jì)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)統(tǒng)籌加以解決。 —— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力解決環(huán)境管理機(jī)制體制法制不適應(yīng)的問(wèn)題。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，也是不斷探索走中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán) 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 境保護(hù)道路的過(guò)程，既沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬照套，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒。兩年多以來(lái)，我們摸著石頭過(guò)河，把保護(hù)環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，把節(jié)能減排作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，配合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了綠色價(jià)格、綠色稅收、綠色信貸、綠色證券、綠色保 險(xiǎn)等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極探索建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面加大力度落實(shí) “ 國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé) ” 的環(huán)境監(jiān)管體制，通過(guò)實(shí)施 “ 區(qū)域限批 ” 、追究責(zé)任等手段，強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人的環(huán)保責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境法治，配合立法機(jī)關(guān)修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，出臺(tái)了 3 部行政法規(guī)、 3 件環(huán)境犯罪司法解釋?zhuān)l(fā)布了 17 件部門(mén)規(guī)章和 280 多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法律法規(guī)體系不斷完善。但從總體上看，環(huán)境管理機(jī)制、體制和法制方面還不完全適應(yīng)。在管理機(jī)制方面，一些地方對(duì)黨政一把手的環(huán)保目標(biāo) 責(zé)任考核沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用，一旦上級(jí)環(huán)保部門(mén)追究地方政府責(zé)任，往往 “ 挨板子、挪位子、丟帽子 ” 的是地方環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境管理的監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公眾參與機(jī)制也未建立到位。在管理體制方面，由于人事任免權(quán)和財(cái)政資金分配權(quán)以地方為主，上一級(jí)環(huán)保部門(mén)的能力也有限，現(xiàn)行下管一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理體制作用難以有效發(fā)揮。在法制方面，現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，