【文章內(nèi)容簡介】 組織民主管理水平和村民參與民主決策的自主管理能力。 推進(jìn)農(nóng)村基層組織建 設(shè)，完善其自身內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一要嚴(yán) 第 12 頁 共 26 頁 格把握好用人關(guān)。政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，對村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，保證選舉工作合法進(jìn)行，選舉出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。將政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、法律意識淡薄的人剔除出干部隊(duì)伍。二要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門定期對村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)、定期把村財(cái)務(wù)狀況向村民進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。三要對村支書、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專人專崗，相互監(jiān)督。四要深化村務(wù)公開，實(shí)行民主議政。對群眾普遍關(guān)系的土地補(bǔ) 償款、救濟(jì)款物的發(fā)放等熱點(diǎn)實(shí)行專項(xiàng)公布。 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的反貪工作形勢。首先，制定預(yù)案，防患于未然。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。反貪部門要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，深入分析職務(wù)犯罪態(tài)勢、發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，制定詳細(xì)而周密的預(yù)案，可以保證在犯罪發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)。其次，建立健全與有關(guān)部門協(xié)助配合機(jī)制。一方面加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系和配合，構(gòu)建起良好的法制外部環(huán)境，使貪污賄賂等暴露在陽光之下。另一方面與紀(jì)委、監(jiān)察部門密切配合，按照國家法紀(jì)處理貪污賄賂案件，絕不能心慈手軟， 姑息養(yǎng)奸。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，通過檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，及時(shí)為各級領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。第三，提高 第 13 頁 共 26 頁 反貪部門領(lǐng)導(dǎo)和干警自身的辦案能力。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下貪污賄賂案件的發(fā)展趨勢，把握規(guī)律；另一方面，要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)、吸取失敗的教訓(xùn)，借鑒成功的做法， 不斷提升反貪部門干警的執(zhí)法能力和應(yīng)對能力。 第三篇：人民檢察院自偵案件初查工作探究職務(wù)犯罪初查工作探究 初查，是指檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門在對職務(wù)犯罪 立案前，對自己發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報(bào)等案件線索材料進(jìn)行分析、鑒別，并對該線索進(jìn)行的秘密調(diào)查活動(dòng)。 目前，由于缺乏上位法，《規(guī)則》制定的模糊性，導(dǎo)致對初查工作的認(rèn)識不統(tǒng)一，初查與偵查工作界限不清、目的不明。在此僅希望與大家共同學(xué)習(xí)提高。 一、初查的地位與作用 雖然在《刑事訴訟法》中沒有明確規(guī)定，但是在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中，將初查與立案單獨(dú)列為一章，對初查工作做了比較細(xì)致的規(guī)定。 《規(guī)則》第一百六十八條規(guī)定。偵查部門對舉報(bào)中心移交的舉報(bào)線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為 有犯罪事實(shí)需要初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長或者檢察委員會(huì)決定。 《規(guī)則》第一百八十三條規(guī)定。人民檢察院對于直接受理的案件，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作立 第 14 頁 共 26 頁 案報(bào)告書，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后予以立案。 結(jié)合這兩個(gè)條文，我們能夠看出。初查與偵查屬于不同的階段，初查是立案偵查的前提和基礎(chǔ)，不能簡單將初查理解為初期的偵查。《規(guī)則》中關(guān)于開展初查和進(jìn)行立案的標(biāo)準(zhǔn)是一種主觀判斷，而非客觀認(rèn)定。初查作為一個(gè)獨(dú)立的階段，在偵辦職務(wù)犯罪中有自己獨(dú)立的地位與作用。 在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在依法查辦 職務(wù)犯罪案件時(shí)，普遍采用的是 “ 受理 — 初查 — 立案 — 偵查 ” 的工作程序。對案件線索審核后進(jìn)行初查，在初查過程中，對線索審核情況做進(jìn)一步查實(shí)，提高立案準(zhǔn)確率，緩解了檢察機(jī)關(guān)面臨的案多人少矛盾，節(jié)約訴訟資源?！缎淌略V訟法》第一十八條對檢察機(jī)關(guān)關(guān)于職務(wù)犯罪的職能管轄方面做了詳細(xì)規(guī)定，此類犯罪屬于典型的身份犯。在初查過程中，普遍進(jìn)行秘密初查，并且不采取強(qiáng)制措施，能夠避免檢察工作給被調(diào)查人的工作生活帶來負(fù)面影響、影響到被調(diào)查人的社會(huì)聲譽(yù)、自我認(rèn)知和正常工作，對于充分尊重和保障人權(quán)，避免司法的恣意，有著重要意義。 二、初查的內(nèi)容與手段 初查階段與立案后的偵查階段目的不同，這直接導(dǎo)致初查內(nèi)容與初查措施有別于偵查階段。 初查的目的是判明有無職務(wù)犯罪事實(shí)發(fā)生，是否需要追究刑事責(zé)任，是解決能否立案的問題。（ 1）要有事實(shí)材料證明犯罪事 第 15 頁 共 26 頁 實(shí)確已發(fā)生。所謂確已發(fā)生包括犯罪行為已經(jīng)實(shí)施完畢，或正在實(shí)施或正在預(yù)備實(shí)施，犯罪事實(shí)確已發(fā)生必須有材料說明，這點(diǎn)在初查時(shí)是需要搞清楚的。（ 2）需要追究刑事責(zé)任。這是立案必須具備的又一條件。只有當(dāng)犯罪事實(shí)發(fā)生，并且依法需要追究行為人刑事責(zé)任時(shí)，才有必要而且應(yīng)當(dāng)立案。一般而言，職務(wù) 犯罪初查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（ 1）初查對象的主體身份及其基本情況、政治身份、社會(huì)職務(wù)、家庭成員、海外關(guān)系等；（ 2）初查內(nèi)容涉及的人和事及事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、情節(jié)等；（ 3）其他需要查清的事項(xiàng)。 《規(guī)則》第二百八十六條規(guī)定。人民檢察院經(jīng)過偵查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)寫出偵查終結(jié)報(bào)告，并且制作起訴意見書。 不同于偵查終結(jié)的案件要求有罪證據(jù)、無罪證據(jù)、罪輕證據(jù)、罪重證據(jù)都達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)，初查只需達(dá)到認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的 要求即可。這就直接決定了初查階段的證明標(biāo)準(zhǔn)低于立案偵查階段，所需要采用的手段也少于立案偵查階段。 《規(guī)則》第一百七十三條中規(guī)定。在初查過程中，可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對初查對象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對象的財(cái)產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。 第 16 頁 共 26 頁 三、初查證據(jù)的法律適用 目前，在初查中獲取的證據(jù)材料能否直接適用，在檢察實(shí)踐中一直存在著較大的爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)在未經(jīng)正式立案進(jìn)入偵查階段獲取的證據(jù)材料應(yīng) 是無效的，這種證據(jù)材料只有通過轉(zhuǎn)換才能作為合法有效的證據(jù)予以使用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：不論是否立案，只要是檢察機(jī)關(guān)的偵查人員通過調(diào)查獲取的證據(jù)材料都是合法有效的證據(jù)。 我認(rèn)為，初查這一概念是最高人民檢察院針對檢察工作實(shí)際提出來的，對指導(dǎo)檢察工作有著積極作用，但是《規(guī)則》只應(yīng)是對《刑事訴訟法》的細(xì)化，在《刑事訴訟法》規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范、指導(dǎo)檢察工作，而不能超越《刑事訴訟法》去賦予自己額外的、不曾有的權(quán)限。 《刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定?？梢杂糜谧C明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。 《刑事訴訟 法》第五十條規(guī)定。審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。 從以上兩個(gè)條文我們能夠看出，一切能夠證明