【文章內(nèi)容簡介】 舉措：脫貧攻堅工程 面對全部 ? 脫貧摘帽 ?? 解決區(qū)域性整體貧困 ? 的艱巨任務(wù)，五中全會同時提出了 ? 十三五 ? 期間針對性很強(qiáng)的重大舉措：? 提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精 準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。 ? ? 脫貧攻堅 ? 是一個新提法，與 ? 扶貧攻堅 ? 相比較，僅管只一字之差，但是意義非凡，它表達(dá)了我們黨對 ? 脫貧摘帽 ? 的堅強(qiáng)意志，彰顯了志在必得的信心決心，體現(xiàn)了對貧困地區(qū)貧困居民 ? 同步小康 ? 的空前重視。 ? 脫貧攻堅 ? 是目的導(dǎo)向，與精 第 9 頁 共 19 頁 準(zhǔn)脫貧更與全面小康不掉一地、一族、一人緊密聯(lián)系 。扶貧攻堅則是手段導(dǎo)向，與精準(zhǔn)扶貧緊密聯(lián)系，精準(zhǔn)扶貧未必能精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)脫貧則一定要精準(zhǔn)扶貧。 ? 脫貧攻堅 ? ，雖任務(wù) 艱巨，但條件充分，既有政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和強(qiáng)大綜合國力為前提，也有諸多過硬政策舉措作保障。 抓住 ? 實(shí)施脫貧攻堅工程 ? 這一重大核心舉措，可以預(yù)見，圍繞 2024 年全面建成小康社會總目標(biāo)，我國將全力補(bǔ)好、補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展滯后和貧困居民生產(chǎn)、生活條件落后這兩塊短板，為實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)要求奠定堅實(shí)條件。 重點(diǎn)：扶貧對象識別 精準(zhǔn)扶貧是我國未來五年扶貧開發(fā)工作的國家戰(zhàn)略。堅持這一戰(zhàn)略是 ? 實(shí)施脫貧攻堅工程 ? 的重中之重。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。一般來說， ? 精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。 ? 識別上，務(wù)必要準(zhǔn)，認(rèn)真吸取 ? 馬山事件 ? 等的教訓(xùn)，搞好 ? 回頭看 ? ，嚴(yán)禁 ? 被貧困 ?? 被扶貧 ?? 被脫貧 ? 。幫扶上，務(wù)必要實(shí)，充分發(fā)揮 ? 第一書記 ? 、駐村扶貧工作隊(duì)以及每戶一個幫扶聯(lián)系人的作用，構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶平臺，因村因戶施策，一村一村地幫、一戶一戶地扶、一件一件地做。管理上，務(wù)必要嚴(yán)，要突出重點(diǎn)，建章立制，管好用好資金 。扶貧資金是貧 第 10 頁 共 19 頁 困群眾的 ? 保命錢 ? 、減貧脫貧的 ? 助推劑 ? ，真正把錢用在刀刃上 。確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。總之，要做到 ? 看真貧、真扶貧、扶真貧 ? ，采取 ? 真辦法、實(shí)舉措、硬功夫 ? ，確保精準(zhǔn)脫貧。 難點(diǎn)：資金到村到戶 精準(zhǔn)扶貧千條萬條，關(guān)鍵在三條：一條是人、一條是錢、一條是章法 。有人才能干事、有錢才能辦事、有章才能理事。人的問題、章法的問題，從四川等省來看，基層扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到一定加強(qiáng)，出臺了省的扶貧《條例》，但是，資金問題依然是一個難題。精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)短板，包括兩個方面：貧困居民生產(chǎn)生活條件落后的 ? 精 ?? 補(bǔ) ? ，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的 ? 精 ?? 補(bǔ) ? 。? 精 ?? 補(bǔ) ? 前者，主要靠財 政專項(xiàng)扶貧資金，但是從總量上看仍然有限 。? 精 ?? 補(bǔ) ? 后者主要靠 ? 轉(zhuǎn)移支付 ? 和其他方式。真正貧困的村，扶貧邊際成本高，靠村民自籌有限，國家投入也有限。而有限的資金到達(dá) ? 點(diǎn)上 ?? 根上 ? 又是精準(zhǔn)扶貧中的難中之難。中央主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)： ? 要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。 ? 這其中， ? 堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用 ? 是非常關(guān)鍵的。同時，減少中間環(huán)節(jié)，堵死 ? 扶貧漏斗 ? ，提高資金使用的針對性 第 11 頁 共 19 頁 和實(shí)效性也是極為重要的。 阻礙：觀念方式陳舊 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要著力解決一些阻礙問題。譬如，有的地方：認(rèn)識上把扶貧僅僅看成是 ? 善舉 ?? 德政 ? ，個別的甚至還認(rèn)為是 ? 包袱 ? ，口號扶貧多而行動扶貧少，這對貧困戶來說，似有一種口惠而實(shí)不至之感。方式上沿用舊有思維定勢方式對待精準(zhǔn)扶貧，把它簡單地等同于上輪扶貧攻堅的到村入戶，使貧困居民沒有多少獲得感。資金上一方面緊缺，另方面又 ? 沉睡 ? ，再方面還存 ? 貪占挪 ? ，使得精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略大打折扣。幫扶上? 第一書記 ? 、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系 人 ? 掛名 ?? 走讀 ? ，徒有虛名。作風(fēng)上務(wù)虛調(diào)研、務(wù)虛統(tǒng)計、務(wù)虛宣傳、務(wù)虛會議、務(wù)虛材料太多，令基層苦不堪言。治理上不僅干部 ? 思想貧困 ?? 作風(fēng)貧困 ? ，而且治理能力和治理方式也 ? 貧困 ? 。進(jìn)程上搞 ? 浮躁 ?? 提速 ? ，省提一（有科學(xué)性）市提二縣提三，五年任務(wù)兩年完成，投入何來，令人擔(dān)憂 。每月一報脫貧人口數(shù)據(jù)，逼基層作假。監(jiān)管上扶貧資金被層層克扣挪用，扶貧項(xiàng)目開工遲滯，扶貧對象弄虛造假等問題常有發(fā)生。如此種種，嚴(yán)重阻礙著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施。 對策：強(qiáng)化落實(shí)創(chuàng)新 ? 一分部署，九分落實(shí)。 ? 實(shí)施脫貧攻堅 ，需在穩(wěn)步推進(jìn)、貴在務(wù)