【文章內(nèi)容簡介】 境審計(jì)能夠有效地揭露環(huán)保資金、環(huán)保項(xiàng)目、資源的合理開采和利用上存在的問題，督促有關(guān)部門增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。同時(shí)通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的審計(jì)，評(píng)估環(huán)境負(fù)債，促使企業(yè)從自身長遠(yuǎn)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，樹立良好的負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，重視環(huán)境保護(hù)工作，從而促進(jìn)全社會(huì)環(huán) 境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 二、環(huán)境審計(jì)的范圍、對(duì)象、內(nèi)容 ㈠環(huán)境審計(jì)的范圍 環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，人類是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的改造者，人類通過勞動(dòng)和生產(chǎn)的方式適應(yīng)和改造環(huán)境。環(huán)境具有一種對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力，環(huán)境的再生產(chǎn)過程也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的前提條件，如何使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)互相協(xié)調(diào)平衡，這是人類社會(huì)發(fā)展所面臨的重大課題，是包括審 第 12 頁 共 27 頁 計(jì)部門在內(nèi)的全社會(huì)成員的共同責(zé)任。審計(jì)部門，特別是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，作為國家宏觀調(diào)控和管理體系的重要組成部分，需要 在更高的層次上擔(dān)負(fù)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督和再監(jiān)督責(zé)任。基于環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，環(huán)境審計(jì)的范圍也極廣，從橫向來看，應(yīng)包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三部分，即社會(huì)不斷增長的物質(zhì)需求、經(jīng)濟(jì)滿足社會(huì)持續(xù)發(fā)展需求的能力，及自然滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)能力。具體包括企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，居民生活環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境，國家資源開發(fā)環(huán)境，生態(tài)平衡環(huán)境諸方面，無明確的時(shí)空限制，并逐步向計(jì)劃生育、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展。從縱向來看，環(huán)境審計(jì)的范圍包括有關(guān)環(huán)保法規(guī)政策措施的執(zhí)行情況及效果；環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全性，職能的可 靠合理性，監(jiān)管的效果；環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環(huán)保措施、手段、技術(shù)的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 ㈡環(huán)境審計(jì)的對(duì)象 環(huán)境審計(jì)對(duì)象即環(huán)境審計(jì)的客體，按照職責(zé)范圍和權(quán)限大小劃分，包括制定環(huán)保政策和措施的政府及其有關(guān)部門，承擔(dān)具體管理和監(jiān)督職能的各級(jí)環(huán)保部門，負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金投入的財(cái)政部門以及其他涉及環(huán)境保護(hù)的部門，如環(huán)保監(jiān)察單位，排污收費(fèi)監(jiān)管部門等；還包括生產(chǎn)性企業(yè)，商業(yè)性企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生部門，城市公用事業(yè)單位和各類基本建設(shè)項(xiàng)目單位等，它們是實(shí) 施環(huán)境 第 13 頁 共 27 頁 治理的主體。 按照具體行為活動(dòng)劃分，環(huán)境審計(jì)的對(duì)象主要包括。政府環(huán)保等行政管理部門的環(huán)境管理監(jiān)督行為；國有資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用行為；國家環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、實(shí)施、管理行為；工業(yè)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，舊 XX 縣區(qū)改造項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的施工建造行為；交通運(yùn)輸部門、能源供應(yīng)部門等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給行為；人類作為群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的其他可能對(duì)環(huán)境造成破壞的具體行為和活動(dòng)。 ㈢環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容 。 中央國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施環(huán)境審計(jì)，應(yīng)注重對(duì)國家的環(huán)境法規(guī)體系的完善、有效性及環(huán)保政策的科學(xué)、合理性作出獨(dú)立評(píng)價(jià)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)和其他審計(jì)主體實(shí)施環(huán)境審計(jì)，要對(duì)各級(jí)政府環(huán)境規(guī)劃和政策、企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)政策、環(huán)保制度、計(jì)劃是否充分、有效及遵循等情況作出評(píng)價(jià)或提出建議；對(duì)非環(huán)境政策和非環(huán)境項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)，即判斷一項(xiàng)政策或一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施帶來的環(huán)境收益和環(huán)境損失孰高孰低，并作出評(píng)價(jià)；評(píng)估擬議中的環(huán)境政策的影響，使新的環(huán)境政策或修改后的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。 計(jì)評(píng)價(jià)。 第 14 頁 共 27 頁 環(huán)境管理體系是整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分，是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門所產(chǎn)生的環(huán)境、生態(tài)問題進(jìn)行監(jiān)控和管理的綜合措施，包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境管理制度和政策，環(huán)境報(bào)告和環(huán)境審計(jì)等。對(duì)環(huán)境管理體系的審計(jì)主要分為三個(gè)層次：首先，檢查其是否建立；其次，檢查其是否健全和完善；最后，檢查其是否得到有效遵循，并對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和工作效率，遵守環(huán)境制度和整治環(huán)境效果，生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作出審計(jì)評(píng)價(jià)。 對(duì)環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的檢查、評(píng)價(jià)，是環(huán)境管理體系審計(jì)的重要內(nèi)容。我國目前已經(jīng)建立的 環(huán)境管理制度有：土地利用規(guī)劃制度， “ 三同時(shí) ” 制度（ “ 三同時(shí) ” 指一切新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，其中防治污染的實(shí)施和其它環(huán)境保護(hù)實(shí)施必須與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用），征收排污費(fèi)制度，企業(yè)環(huán)?？己酥贫龋h(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制（形成以環(huán)境影響評(píng)價(jià)， “ 三同時(shí) ” 制度和總量控制為核心內(nèi)容的三級(jí)政府監(jiān)督控制系統(tǒng)，并實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的定期考核）。通過對(duì)這些制度的有效性和被遵循程度的檢查評(píng)價(jià)，督促項(xiàng)目主體嚴(yán)格遵守這些制度，并幫助政府或有關(guān)部門完善這些制度。 、履行環(huán)境責(zé)任的審計(jì) 評(píng)價(jià)。 遵循環(huán)境法律法規(guī)，履行環(huán)境責(zé)任是每一個(gè)被審計(jì)單位義不容辭的義務(wù)和責(zé)任，國家審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被審計(jì)單位遵守國家環(huán) 第 15 頁 共 27 頁 保法律、法規(guī)、制度的情況，單位環(huán)境管理責(zé)任及工作績效進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，特別是對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的管理和實(shí)施活動(dòng)真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查、鑒證；對(duì)國際履約方面的情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。例如對(duì)我國在遵守《保護(hù)臭氧層維也納公約》方面的情況和履約績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 近幾年來，我國制訂了許多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，制訂了諸如計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人制度，但執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí) 責(zé)任的情況還不如人意，主要根源在于地方保護(hù)主義和利益驅(qū)動(dòng)。宏觀上的失控和決策上的錯(cuò)誤加速了環(huán)境惡化的進(jìn)程，法制的不完備也為一部分人破壞環(huán)境和資源提供可乘之機(jī)。有的地方部門為了蠅頭小利不惜毀山、毀林、毀草、毀水。人們已清醒地認(rèn)識(shí)到由于人為的破壞，我們已面臨環(huán)境生存危機(jī)，所有這些現(xiàn)象反映了一些地方、部門、單位或個(gè)人有法不依，有章不循，或執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、敷衍塞責(zé)，反映了缺乏第三者獨(dú)立監(jiān)督的嚴(yán)重后果。我們必須正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，盡快建立環(huán)境審計(jì)體系，加大環(huán)境審計(jì)的執(zhí)法力度，從完善法制建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法力度、落實(shí)環(huán)保責(zé)任制 出發(fā)實(shí)施環(huán)境審計(jì)。 、使用和管理中的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。 我國目前用于環(huán)保的各項(xiàng)資金較多，管理部門和環(huán)節(jié)也多，在資金的籌集、管理、使用中存在許多問題，因此必須就其的真 第 16 頁 共 27 頁 實(shí)性、合法性、效益性作出審計(jì)評(píng)價(jià)。 現(xiàn)在用于環(huán)保的資金主要有下面幾項(xiàng)： 更新改造資金中用于環(huán)境治理的部分，金融機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金，企業(yè)繳納的排污費(fèi)及污染治理專項(xiàng)基金，大城市按規(guī)定提取的城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，國際組織援貸資金形成的城市環(huán)境建設(shè)資金，環(huán)保部門科技三項(xiàng)費(fèi)用和環(huán)境 保護(hù)事業(yè)費(fèi)，利用土地轉(zhuǎn)換、級(jí)差地價(jià)、 “ 三廢 ” 搬遷等方式籌集的環(huán)境建設(shè)資金，國家撥入加地方自籌的大江大河治理資金，防護(hù)林建設(shè)資金，生態(tài)林業(yè)建設(shè)維護(hù)資金，種樹種草治沙資金等等。 。 “ 環(huán)境負(fù)債 ” 是指某項(xiàng)生產(chǎn)或交易行為給生態(tài)環(huán)境造成的潛在的、破壞性的后果，體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任和環(huán)境成本的量化。 “ 環(huán)境負(fù)債 ” 概念有狹義和廣義之分，從狹義角度來看，環(huán)境負(fù)債植根于企業(yè)和有關(guān)部門的微觀