【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”的風(fēng)險(xiǎn)管理具體要求。即：堅(jiān)持把安全把關(guān)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，堅(jiān)持把貿(mào)易便捷作為風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)，堅(jiān)持把檢企合作作為風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)組成，堅(jiān)持把過(guò)程管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段；實(shí)現(xiàn)從單環(huán)式管理向鏈條式管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀性管理向全面性管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)式管理向動(dòng)態(tài)式管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體化管理向體系化管理的轉(zhuǎn)變。 二要加大工作力度。要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)檢總局、遼寧局關(guān)于做好“ 進(jìn)出口食品安全輿情信息管理系統(tǒng) ” 試運(yùn)行的通知要求，抓實(shí)以進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息收集和進(jìn)出 口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，抓實(shí)以發(fā)布預(yù)警信息和前置審核信息為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，抓實(shí)以風(fēng)險(xiǎn)信息等級(jí)確定、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理等為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，抓實(shí)以實(shí)施檢驗(yàn)檢疫措施和緊急控制措施為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以資質(zhì)準(zhǔn)入為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為手段，以誠(chéng)信管理為保障，積極推進(jìn)分類管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品分級(jí)、企業(yè)分類、監(jiān)管分層。 三要推進(jìn)檢企合作。制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品原輔料、食品添加劑、農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督管理及食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理暫行規(guī)定，推動(dòng)出 口企業(yè)認(rèn)真本局質(zhì)量安全員暨質(zhì)量協(xié)管員管理辦 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 法以及報(bào)告質(zhì)量安全主體責(zé)任情況暫行實(shí)施辦法等制度，改變風(fēng)險(xiǎn)管理單獨(dú)在企業(yè)或在檢驗(yàn)檢疫部門孤立、分離實(shí)施的局面，抓住檢企合作這根主線，在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上及時(shí)糾錯(cuò)、有益補(bǔ)充，以檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理防范企業(yè)帶來(lái)的主客觀風(fēng)險(xiǎn)。 四要深化過(guò)程管理。制定實(shí)施出口食品防護(hù)計(jì)劃建立與實(shí)施規(guī)范以及嚴(yán)密化監(jiān)管、要素化監(jiān)管制度，堅(jiān)持把過(guò)程管理作為檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，通過(guò)過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)糾正偏差，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。 （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理 一要落實(shí)嚴(yán)密化監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行本局出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)報(bào)告質(zhì)量安全主體責(zé)任情況暫行實(shí)施辦法，全力推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)如實(shí)報(bào)告原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠把關(guān)等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理情況，努力健全以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管為目的、以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任為核心、以符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為要求、以完善質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫為主要手段的完整的質(zhì)量監(jiān)管體系。 二要落實(shí)要素化監(jiān)管。研究制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施辦法，圍繞食品農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地備案、注冊(cè)登記等資質(zhì)準(zhǔn)入條件保持情況開(kāi)展監(jiān) 管，督促企業(yè)將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到日常工作之中，監(jiān)督企業(yè)堅(jiān)決消除 “ 走過(guò)場(chǎng) ” 、 “ 搞形式 ” 、 “ 兩層皮 ” 等問(wèn)題，切實(shí)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 三要落實(shí)稽查化監(jiān)管。研究制定監(jiān)督管理稽查工作實(shí)施辦法，采取形式稽查和實(shí)質(zhì)稽查等方式對(duì)施檢人員監(jiān)督管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí) “ 監(jiān)管之監(jiān)管 ” 和從嚴(yán)監(jiān)管要求；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)督察、網(wǎng)格化檢查和認(rèn)證行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題。 （三）強(qiáng)化重點(diǎn)管理 一要突出執(zhí)法工作持續(xù)改進(jìn)。研究制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作的意見(jiàn)，認(rèn)真貫徹 落實(shí)本局施檢依據(jù)管理暫行規(guī)定、檢出不合格情況后續(xù)處理暫行規(guī)定、進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全約談工作暫行辦法、企業(yè)信用管理工作實(shí)施細(xì)則、檢驗(yàn)檢疫樣品管理規(guī)定等制度；按照遼寧局關(guān)于做好出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理系統(tǒng)使用工作的通知要求，修訂企業(yè)備案管理辦法，推廣使用備案管理系統(tǒng)；依據(jù)遼寧進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫處理監(jiān)管工作規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，修訂完善進(jìn)出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫處理工作。 二要突出重點(diǎn)產(chǎn)品執(zhí)法把關(guān)。其一，要以出口食品農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口成套設(shè)備、舊機(jī)電產(chǎn)品和醫(yī)療器械、援外物資和出口非洲產(chǎn)品、進(jìn)口廢 物原料、進(jìn)出口化學(xué)品、危險(xiǎn)品包裝與食品包裝、大宗資源性商品為重點(diǎn)，認(rèn)真履行依法把關(guān)職責(zé)，切實(shí)把好進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)；要全面做好供港澳產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作以及香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)保障港澳市場(chǎng)的安全供應(yīng)； 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 要加大執(zhí)法把關(guān)力度，持續(xù)提高企業(yè)失信信息采集率和進(jìn)出口商品不合格檢出率，全力確保不合格檢出率高于遼寧檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)和全國(guó)平均值 50%以上。其二，要制定包括出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度在內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系實(shí)施辦法，落實(shí)動(dòng)植檢授權(quán)簽證官崗位資質(zhì)管理、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)信息全備案、進(jìn)口食 品化妝品進(jìn)出口商備案、食品進(jìn)口和銷售記錄等制度要求。其三，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，適時(shí)啟用進(jìn)口棉花質(zhì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢疫部門的履職把關(guān)作用。其四，要認(rèn)真執(zhí)行本局入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用暫行規(guī)定、防范騙取出口檢驗(yàn)檢疫證單暫行辦法等制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、進(jìn)出口逃避監(jiān)管、偽造和騙取檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等違法犯罪行為。其五，要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)檢總局《關(guān)于貫徹〈關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的 意見(jiàn)（試行）〉的意見(jiàn)〉的通知》，以輸非商品、市場(chǎng)采購(gòu)和電子商務(wù)等高發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹鞔驌舫隹诩倜皞瘟由唐?，加大?duì)雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)議國(guó)家出口假冒偽劣商品的行政處罰力度。 三要突出質(zhì)量問(wèn)題追溯核查。其一，要認(rèn)真執(zhí)行本局退運(yùn)貨物調(diào)查和處理管理辦法、出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查管理工作實(shí)施辦法以及被國(guó)外通報(bào)食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件調(diào) 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 查處理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的溯源調(diào)查工作，及時(shí)查清原因并制定實(shí)施有效的預(yù)防及糾正措施，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。其二，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)有過(guò)質(zhì)量違法記錄、國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者投訴、國(guó)內(nèi) 外媒體曝光、國(guó)外通報(bào)和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全、抽查不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，列入重點(diǎn)檢驗(yàn)監(jiān)管范圍，采取具有針對(duì)性的措施實(shí)施嚴(yán)密檢驗(yàn)監(jiān)管。 四、著力抓好改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制 以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重大決定，國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體要求和《落實(shí) “ 三互推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》以及質(zhì)檢總局法檢制度改革等配套措施為重點(diǎn)，以復(fù)制和推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批創(chuàng)新改革的檢驗(yàn)檢疫制度為載體，結(jié)合全局實(shí)際，以自我革新的勇氣和胸懷積極對(duì)待改革，以積極主動(dòng)的精神和 舉措穩(wěn)步推進(jìn)改革。 （一）整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能 一要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。對(duì)原內(nèi)設(shè)施檢部門的職能進(jìn)行重新界定，成立專門的監(jiān)督管理部門，具體負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和商品的監(jiān)督管理，實(shí)行內(nèi)部檢管分離，實(shí)現(xiàn)工作職能和重心的轉(zhuǎn)變。 二要做好事業(yè)部門改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位分類改革的方案以及中編辦和質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極做好事業(yè)部門改革的各項(xiàng)工作。 （二）改變合格評(píng)定程序 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 按照國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)行合格評(píng)定，所采用的合格評(píng)定程序以評(píng)估、驗(yàn)證、合格保證 為主體，以注冊(cè)、認(rèn)證、批準(zhǔn)、抽樣、檢驗(yàn)、檢查為輔助；將原來(lái)的 “ 不合格假定 ” 調(diào)整為 “ 合格假定 ” ，建立 “ 合格假定 +責(zé)任追究 ” 新模式，將前置管理改為事后