3建立區(qū)域性調(diào)解制度的思索(編輯修改稿)
2024-08-26 19:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能和綜合素質(zhì)；三是抓調(diào)研，推進(jìn)示范效應(yīng)。先后與武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合舉辦人民調(diào)解理論研討會(huì)，形成一批學(xué)術(shù)理論文章；與武漢大學(xué)聯(lián)合開展《 ? 和諧武昌 ? 構(gòu)建中的基層大調(diào)解機(jī)制建設(shè) 》課題研究，歷時(shí)數(shù)月完成了 6 個(gè)子題 11 萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，形成《 XX 縣區(qū)實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的實(shí)施辦法》；四是抓預(yù)防，探索大調(diào)解調(diào)解模式。該區(qū)制定《 XX 縣區(qū)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接大調(diào)解機(jī)制的實(shí)施意見》，探索建立聯(lián)席會(huì)制度、聯(lián)合調(diào)解制度、定期培訓(xùn)制度、專家調(diào)解委員會(huì)制度、警民聯(lián)調(diào)制度、訴訟與民調(diào)對(duì)接制度、考核獎(jiǎng)懲制度，建立具有武昌特色的大調(diào)解工作格局。搭建 ? 三個(gè)平臺(tái) ? ，即以公安派出所調(diào)解室為平臺(tái)，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的結(jié)合；以 ? 巡回法庭 ? 為依托，人民調(diào)解派駐法院為平臺(tái)，促進(jìn) 人民調(diào)解與司法調(diào)解的結(jié)合；以信訪局、區(qū)法援中心為平臺(tái)，促進(jìn)信訪化解糾紛。 最后就是五個(gè) ? 提前預(yù)防 ? ，即對(duì)城市建設(shè)拆遷糾紛提前預(yù)防，城建規(guī)劃、司法行政、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同化解；對(duì)企業(yè)改制勞資糾紛提前預(yù)防，勞動(dòng)部門、用人單位、政府部門協(xié)同化解；對(duì)招商引資、外來(lái)務(wù)工等易激化矛盾提前預(yù)防，由政府有關(guān)部門、 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 法律援助中心協(xié)同化解；對(duì)治安疑難糾紛由區(qū)街民調(diào)組織與公安部門提前預(yù)防協(xié)同化解；對(duì)訴訟中簡(jiǎn)易民事糾紛由人民調(diào)解組織與法院提前預(yù)防協(xié)同化解。 XX 縣區(qū)區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是區(qū)司法行政與區(qū)法院建立的訴前調(diào)解機(jī)制，也就是將 特定的糾紛在訴訟前納入人民調(diào)解，并在訴中協(xié)助法院調(diào)解的調(diào)解機(jī)制。它包括訴前調(diào)解、訴中調(diào)解以及訴訟中委托調(diào)解的方式。訴前調(diào)解就是人民法院在立案前，對(duì)于其中未經(jīng)人民調(diào)解庭調(diào)解的糾紛，告知當(dāng)事人可選擇先行人民調(diào)解，當(dāng)事人自愿的，填寫申請(qǐng)表，采取人民調(diào)解的方式解決糾紛；訴中就是調(diào)解已經(jīng)形成訴訟的矛盾糾紛，由人民法院進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與調(diào)解；委托調(diào)解就是訴訟中人民法院根據(jù)案情，在征得當(dāng)事人同意后委托人民調(diào)解進(jìn)行調(diào)解。區(qū)司法局法律服務(wù)專線、人民法院立案庭、法庭以及街道司法所等多渠道受理的糾紛，均引導(dǎo)當(dāng)事人 通過(guò)理性的合法的形式表達(dá)利益訴求。機(jī)制運(yùn)行取得明顯成效，人民調(diào)解與訴訟調(diào)解真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緩解了法院審判工作壓力，減少了當(dāng)事人的訴累，人民調(diào)解指導(dǎo)中心也成為了聯(lián)系群眾的 ? 橋梁 ? 、體現(xiàn)政府形象的 ? 窗口 ? 、反映社情民意的 ? 快速通道 ? 。 （三）武漢城市圈區(qū)域性調(diào)解機(jī)制武漢城市圈區(qū)域性調(diào)解機(jī)制是武漢城市圈內(nèi) 9 個(gè)城市的司法行政整合人民調(diào)解資源，推進(jìn)武漢城市圈人民調(diào)解工作一體化的一種調(diào)解機(jī)制。城市圈區(qū)周邊毗鄰地區(qū)由于行政管轄、傳統(tǒng)習(xí)俗、村規(guī)民約等差異，民間矛盾 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 糾紛得不到及時(shí)調(diào)處化解，極易激化而引發(fā)群體性事件 ，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定留下了隱患。城市圈 9 城市司法行政機(jī)關(guān)依托毗鄰地區(qū)司法所開展，通過(guò)成立專班、共享信息、責(zé)任到人等方式，以本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主干，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組三級(jí)人民調(diào)解組織的作用，成立聯(lián)合調(diào)委會(huì)，防止發(fā)生跨界糾紛時(shí)互相推諉，真正克服本位主義、地方保護(hù)主義，將隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。其工作模式就是毗鄰跨界地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)可跨界調(diào)處矛盾糾紛，出具的調(diào)解協(xié)議書，自動(dòng)具備與本地人民調(diào)解同等的法律效力，當(dāng)事人可持此協(xié)議書向兩地的司法所尋求支持。城市圈內(nèi) 9 城市的司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)簽署目標(biāo)責(zé)任狀，每年輪流值班，值班方負(fù)責(zé)規(guī)劃年度工作要點(diǎn)，根據(jù)各地報(bào)來(lái)的糾紛調(diào)解案例，分析并確定各地集中開展排查的重點(diǎn)，方便各地借鑒相互經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)民調(diào)工作。毗鄰跨界地區(qū)有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)也將通過(guò)定時(shí)通報(bào)信息、不定期互訪、召開座談會(huì)等方式交流經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)提高聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的針對(duì)性與時(shí)效性。城市圈內(nèi)將實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書的 ? 六統(tǒng)一 ? ，提高人民調(diào)解在毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中的社會(huì)公信力。 （四） XX 市區(qū)域性調(diào)解機(jī)制 XX 市區(qū)域性調(diào)解機(jī)制 體現(xiàn)為創(chuàng)新人民調(diào)解工作新機(jī)制 ? 五 ?字特色明顯。 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一是橫向抓協(xié)調(diào)，推行 ? 五家聯(lián)調(diào) ? 模式，探索聯(lián)合調(diào)解新路。該市 XX 縣區(qū)建立了 ? 五家聯(lián)調(diào) ? 模式，即在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了 ? 社會(huì)矛盾聯(lián)合受理調(diào)處中心 ? ，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為平臺(tái)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、基層司法所、派出所、基層法庭五家聯(lián)
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