【文章內(nèi)容簡介】 ，干部占 %，其他占 %， （三）當前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》 實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。如：《信訪條例》中規(guī)范上訪人行為、 “ 六個不得 ” 、黨政信訪部門的 “ 三個不受理 ” 和 “ 三級終結(jié) ” 程序在實際工作中落實較難，信訪秩序不夠規(guī)范。二是信訪部門內(nèi)外部環(huán)境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態(tài)。信訪部門工作環(huán)境不優(yōu)， “ 聯(lián)合接訪中心 ” 亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規(guī)范。如：在 “ 群眾來訪接待中心 ” 建設(shè)上，基層沒有統(tǒng)一模式可用，特別是與 “ 中心 ” 相配套的設(shè)施布局、機制完善、制度建立等方面，基層只能根據(jù)自身情況 “ 摸著石頭過 河 ” ，從而影響了整項工作的進展。四是 “ 四項制度 ” 落實上力度不夠。體現(xiàn)在某些部門和領(lǐng)導身上，講的多，落實的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數(shù)單位領(lǐng)導對信訪工作認識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作領(lǐng)導責任制和責任追究制度沒有真正落到實處。 二、成因 （一）認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩(wěn)定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領(lǐng)導沒有從構(gòu)建社會主義和諧社 第 10 頁 共 21 頁 會的戰(zhàn)略高度，充分認識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪 工作關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安。因此，必須以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識和理解信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的緊迫感和使命感。 （二）責任不到位，沒有很好地落實 “ 屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責 ” 的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒有很好地發(fā)揮行政復議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發(fā)揮和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 矛盾調(diào)處中心 ” 和村、居委會人民調(diào)解委員會的作用和 責任，沒有真正落實責任主體的責任，存在責任主體模糊，責任界限不清，權(quán)利和義務不明確，沒有形成重責任、抓落實的良好氛圍。 （三）調(diào)處不徹底，沒有嚴格按照處理信訪問題標準和程序執(zhí)行。一是處理信訪問題缺少具體標準，沒有按照 “ 依據(jù)充分，事實清楚，處理準確，結(jié)論落實，材料齊備，手續(xù)完善 ” 的基本標準執(zhí)行；二是沒有按信訪問題 “ 三級終結(jié) ” 程序執(zhí)行，導致工作反復；三是沒有做深入細致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復，但沒有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧 訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴重影響信訪工作正常開展。 第 11 頁 共 21 頁 （四）機制不健全，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡，缺少明確的責任體系和信訪工作程序?；鶎有旁L人員不齊，兼的多，專的少，有的社區(qū)、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設(shè)。 三、對策與建議 （一）對策 堅持 “ 公開、公平、公正 ” 的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善 和落實信訪工作領(lǐng)導責任機制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環(huán)節(jié)，減少各類因不公平而產(chǎn)生矛盾的因素。將勤政、務實、廉潔、高效作為各級政府施政標準，堅決防止因行政不當、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。將 “ 合情、合理、合法 ” 的要求，作為衡量工作得失重要依據(jù)。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負總責，是信訪工作第一責任人，分管信訪工作領(lǐng)導負具體責任，是直接責任人，班子成員實行 “ 一崗雙責 ” ，處理分管范圍內(nèi)信訪問題，做到權(quán)責統(tǒng)一，包干到底。二是縣、鄉(xiāng)班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設(shè)，建立信訪 工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領(lǐng)導包案責任制。四 第 12 頁 共 21 頁 是建立領(lǐng)導閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實，加強對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導按《條例》要求也要進行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴格的信訪工作責任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。 堅持 “ 預防、排查、化解 ” 的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實信訪問題的預防、排查機制。要建立 “ 預防、排查、化解 ” 社會矛盾控制機制，做到?jīng)Q策科學、信息準確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應急預案。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動約訪， 帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。 堅持 “ 依法、及時、就地 ” 的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制 第 13 頁 共 21 頁 度和首辦負責制，防止事態(tài)擴大。