3國家土地督察制度的理論學習(編輯修改稿)
2025-08-26 17:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地公共政策失效；由于地方保護主義、自利動機的影響，地方政府及其官員可能缺少保護耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導致保護不力；政府官員的官僚作風與無處不在的尋租行為和利益集團影響相勾結(jié)，可能導致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。 尤其需要重視的是在我國特有的土地管理 “ 體制性失靈 ”問題。在我國現(xiàn)行體制下，無論是國有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要 歸地方政府，地方政府成為事實上的 “ 土地所有者 ” 。這種身份使其在全國統(tǒng)一市場中更 第 4 頁 共 7 頁 多地扮演了市場競爭的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P系。其結(jié)果，市場機制的各種缺陷，如外部性、信息不對稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對這種“ 體制性失靈 ” ，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關系，加強和改進對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。 三、府際關系理論 20 世紀 80 年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。在以公共治理的市場化和社會化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權(quán)、府際國家土地督察制度的理論學習第 2 頁 合作和多中心治理成為府際關系調(diào)整和發(fā)展的共同取向。世界各國中央與地方關系變遷的一個重要現(xiàn)象，是聯(lián)邦制國家呈現(xiàn)由分散向集中的發(fā)展趨勢，而單一制國家則呈現(xiàn)由集中向分散的發(fā)展趨勢。這種以縱向分權(quán)、彼此制衡、相互合作為基本特征的國家結(jié)構(gòu)名異實同的發(fā)展趨向，對研究現(xiàn)代化進程中的中央與地方關系具有重要意義。新中國成立以后，長期實行中央高度集權(quán)體制。改革開放以來，以放權(quán)讓利和實行 差別化區(qū)域政策為主要特征的地方分權(quán)改革開始啟動。經(jīng)過 30 年的改革，傳統(tǒng)中央集權(quán)體制有所松動，地方政府
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