3國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)(編輯修改稿)
2025-08-26 17:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土地公共政策失效；由于地方保護(hù)主義、自利動(dòng)機(jī)的影響，地方政府及其官員可能缺少保護(hù)耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導(dǎo)致保護(hù)不力；政府官員的官僚作風(fēng)與無(wú)處不在的尋租行為和利益集團(tuán)影響相勾結(jié)，可能導(dǎo)致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。 尤其需要重視的是在我國(guó)特有的土地管理 “ 體制性失靈 ”問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，無(wú)論是國(guó)有土地還是農(nóng)民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權(quán)利主要 歸地方政府，地方政府成為事實(shí)上的 “ 土地所有者 ” 。這種身份使其在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)中更 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 多地扮演了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關(guān)系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P(guān)系。其結(jié)果，市場(chǎng)機(jī)制的各種缺陷，如外部性、信息不對(duì)稱、公共物品提供不足等等問(wèn)題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對(duì)這種“ 體制性失靈 ” ，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。 三、府際關(guān)系理論 20 世紀(jì) 80 年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動(dòng)了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。在以公共治理的市場(chǎng)化和社會(huì)化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權(quán)、府際國(guó)家土地督察制度的理論學(xué)習(xí)第 2 頁(yè) 合作和多中心治理成為府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的共同取向。世界各國(guó)中央與地方關(guān)系變遷的一個(gè)重要現(xiàn)象，是聯(lián)邦制國(guó)家呈現(xiàn)由分散向集中的發(fā)展趨勢(shì)，而單一制國(guó)家則呈現(xiàn)由集中向分散的發(fā)展趨勢(shì)。這種以縱向分權(quán)、彼此制衡、相互合作為基本特征的國(guó)家結(jié)構(gòu)名異實(shí)同的發(fā)展趨向，對(duì)研究現(xiàn)代化進(jìn)程中的中央與地方關(guān)系具有重要意義。新中國(guó)成立以后，長(zhǎng)期實(shí)行中央高度集權(quán)體制。改革開放以來(lái)，以放權(quán)讓利和實(shí)行 差別化區(qū)域政策為主要特征的地方分權(quán)改革開始啟動(dòng)。經(jīng)過(guò) 30 年的改革，傳統(tǒng)中央集權(quán)體制有所松動(dòng)，地方政府
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