【文章內(nèi)容簡介】 的公民征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，無外乎計(jì)生行政機(jī)關(guān)直接征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴埛ㄔ悍窃V訟執(zhí)行兩種渠道。無論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則 就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未像 第 11 頁 共 24 頁 執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其他權(quán)力之手段。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道還沒有廣泛開辟，征繳措施上的不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象留下了抗拒繳納的空間。 （四）行政執(zhí)法不夠規(guī)范。在推進(jìn)計(jì)劃生育的進(jìn)程中，我們走過了一段相當(dāng)漫長的 “ 人治 ” 階段，一線計(jì)生執(zhí)法人員剛剛從“ 抬柜子 ” 等簡單粗暴的工作方式中走出來，還不習(xí)慣 “ 辦案子 ”的法治形式，執(zhí)法 水平跟不上形勢?；鶎釉谡{(diào)查取證時(shí)，擅長用行政管理手段搞征收，以動嘴皮子為主，不注意收集、固定證據(jù)；缺乏調(diào)查技巧，調(diào)查筆錄過于直白、簡單，相當(dāng)多的基層干部還不太會做法律文書，更有甚者還不了解計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，更談不上運(yùn)用征收程序和法律依據(jù)搞征收；調(diào)查取證浮于表面，不注意在關(guān)鍵問題上深入；由于沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律專業(yè)知識，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，就突顯出素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。執(zhí)法人員素質(zhì)不高還表現(xiàn)在接受他人說情、自我降低征收標(biāo)準(zhǔn)、減輕當(dāng)事人法律責(zé)任等，同時(shí)這也容易滋生腐敗。執(zhí)法人員 素質(zhì)不高直接導(dǎo)致執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低在一定程度上阻礙了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作地推進(jìn)。另外，一些地方又不善于運(yùn)用申請依法強(qiáng)制執(zhí)行、申請財(cái)產(chǎn)保全等手段或者沒有能夠與人民法院協(xié)調(diào)好，因此對于當(dāng)事人拒絕繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)問題，人口計(jì)生部門感覺 “ 很無奈 ” 。 第 12 頁 共 24 頁 二、對策和建議 （一） “ 零社會撫養(yǎng)費(fèi) ” 目標(biāo)。從理論上講， “ 零社會撫養(yǎng)費(fèi) ” 也許可以看作是依法生育、依法行政的最高境界，因?yàn)檎魇丈鐣狃B(yǎng)費(fèi)歸根結(jié)底是對人口失控的一種補(bǔ)救性措施，是維護(hù)生育的規(guī)范性和公正性的最后堤壩。人口和計(jì)劃生育工作的工 作目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)公民普遍依法生育，從而使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最小化，這也是我國當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的上佳之策。因此，在生育控制上，要強(qiáng)化宣傳教育、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫扶脫貧、利益補(bǔ)償和激勵、綜合治理以及行政處罰等卓有成效的種種做法， 首先，宣傳要先行。要堅(jiān)持政策宣傳開道，采取多種形式，廣泛宣傳 “ 一法三規(guī) ” 等法律法規(guī)知識，積極營造濃厚的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收氛圍，使群眾明白設(shè)置社會撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源 利用和環(huán)境保護(hù)的壓力 。使群眾明白國家現(xiàn)行政策沒有變，黨和國家對人口計(jì)生工作的重視程度沒有變，國家對計(jì)生家庭的獎勵優(yōu)待沒有變，對政策外生育的處罰力度沒有變，澄清一些群眾只要交錢就可以生孩子的錯(cuò)誤認(rèn)識，消除群眾的誤解和抵制情緒。同時(shí)，加大反面典型的宣傳報(bào)道力度，對有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，處理一例，就案講法，教育一片。 第 13 頁 共 24 頁 其次，民生是保障。要將落實(shí)可靠的社會保障、養(yǎng)老保障機(jī)制作為解決違法生育的一項(xiàng)重要措施。部分群眾想要兩孩、男孩，除了受 “ 多子多福 ” 、 “ 男孩是傳后人 ” 等傳統(tǒng)生育觀念的影響外， 主要原因還是廣大農(nóng)村主要以子女養(yǎng)老為主，一個(gè)孩子很難承擔(dān)起養(yǎng)老的重任，為此，群眾想通過多生育、生男孩來解除養(yǎng)老的后顧之憂。人口計(jì)生部門應(yīng)大力落實(shí)、兌現(xiàn)計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎勵金、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金等各種涉及計(jì)劃生育家庭的獎勵、補(bǔ)助、扶助、幫扶政策，在財(cái)政允許的情況下，逐步提高獎勵、補(bǔ)助、扶助、幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活困難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)群眾的生育觀念。 再者，服務(wù)是基礎(chǔ)。各地必須建立經(jīng)常性的隨訪服務(wù)，針對轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女進(jìn)行經(jīng)常性的免費(fèi)經(jīng)孕環(huán)情的普查，加強(qiáng)對生育過程的控制，努 力減少和避免非意愿妊娠；完善基層網(wǎng)絡(luò)，建立健全村（社區(qū)）、單位的計(jì)生聯(lián)系人半月或月例會制度，在例會制度上交接轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女婚育、節(jié)育原始信息，對一些重點(diǎn)對象要重點(diǎn)交流；將計(jì)劃生育尤其是違法生育工作列入計(jì)劃生育村（居）民自治、各級計(jì)生協(xié)會工作中去。 （二） “ 協(xié)調(diào)性 ” 原則。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)全社會的事業(yè)，需要各個(gè)部門的配合和支持，而依法管理、依法征收更是如此，尤其需要公安、法院等部門的保駕護(hù)航。對故意毆打、圍攻、謾罵、威脅計(jì)生干部的嚴(yán)重事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力 第 14 頁 共 24 頁 度；對計(jì)劃生育行政部門依法申請 強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極審理，依法執(zhí)行到位；對影響社會撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，檢察機(jī)關(guān)要積極依法起訴，使違法者及時(shí)受到法律的制裁。 其次是建立有利于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的工作機(jī)制。用工作制度、責(zé)任目標(biāo)等管理措施在相關(guān)部門之間建立相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。增強(qiáng)職能部門的工作責(zé)任心，調(diào)動職能的發(fā)揮。如人大在對法院責(zé)任目標(biāo)管理中，可對申請強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)案件立案率、結(jié)案率、執(zhí)行到位率作一個(gè)明確規(guī)定，以增強(qiáng)法院的執(zhí)行力度。 （三）體現(xiàn) “ 創(chuàng)新性 ” 。要加強(qiáng)征收手段創(chuàng)新， 從法制上加強(qiáng)違法生育處理力度，因此，建議以下手段拓寬征繳渠道：（ 1）建立刑事法律制度。其一，是對強(qiáng)制執(zhí)行中不履行社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納的，由法院實(shí)施司法拘留；仍不履行的，轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留。其二，設(shè)立罪名，對以上措施后仍不履行社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納，情節(jié)惡劣的轉(zhuǎn)送檢察機(jī)關(guān)予以逮捕，罪名定為拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)罪，納入刑法中妨害社會管理秩序罪中，本罪列為自訴刑事案件，《人口與計(jì)劃生育法》作相應(yīng)修改。由于違法生育的社會危害性不是很嚴(yán)重，但破壞了社會公平性和正常的公共管理秩序，以判處三年以下有期徒刑或拘役為宜，可采取簡易程序 審理。（ 2）引入勞役制度。對違法生育在一定期限內(nèi)不愿意繳納社會 第 15 頁 共 24 頁 撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)折抵社區(qū)勞役工作日，強(qiáng)制其為社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一定期限。（ 3）掛鉤銀行信用等級制度。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，降低其銀行信用等級，限制其在汽車、住房、就學(xué)、裝修、理財(cái)、耐用消費(fèi)品等個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。 （四）執(zhí)法 “ 規(guī)范化 ” 。一是樹立依法行政、依法征收的理念。人口計(jì)生執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要