【文章內容簡介】 的公民征繳社會撫養(yǎng)費，無外乎計生行政機關直接征繳或將少量案件提請法院非訴訟執(zhí)行兩種渠道。無論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經濟能力，否則 就束手無策，即使法院強制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未像 第 11 頁 共 24 頁 執(zhí)行經濟案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產等強制措施，更沒有采用過限制其他權力之手段。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道還沒有廣泛開辟，征繳措施上的不夠嚴厲，給應繳納社會撫養(yǎng)費的對象留下了抗拒繳納的空間。 （四）行政執(zhí)法不夠規(guī)范。在推進計劃生育的進程中，我們走過了一段相當漫長的 “ 人治 ” 階段，一線計生執(zhí)法人員剛剛從“ 抬柜子 ” 等簡單粗暴的工作方式中走出來，還不習慣 “ 辦案子 ”的法治形式，執(zhí)法 水平跟不上形勢?；鶎釉谡{查取證時，擅長用行政管理手段搞征收，以動嘴皮子為主，不注意收集、固定證據(jù)；缺乏調查技巧，調查筆錄過于直白、簡單，相當多的基層干部還不太會做法律文書，更有甚者還不了解計劃生育政策的基本內容，更談不上運用征收程序和法律依據(jù)搞征收；調查取證浮于表面，不注意在關鍵問題上深入；由于沒有系統(tǒng)地學習相關法律專業(yè)知識，在強調依法行政的今天，就突顯出素質不高、能力不強、憑經驗執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。執(zhí)法人員素質不高還表現(xiàn)在接受他人說情、自我降低征收標準、減輕當事人法律責任等，同時這也容易滋生腐敗。執(zhí)法人員 素質不高直接導致執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為嚴重，執(zhí)法隊伍素質較低在一定程度上阻礙了社會撫養(yǎng)費征收工作地推進。另外，一些地方又不善于運用申請依法強制執(zhí)行、申請財產保全等手段或者沒有能夠與人民法院協(xié)調好，因此對于當事人拒絕繳納社會撫養(yǎng)費問題，人口計生部門感覺 “ 很無奈 ” 。 第 12 頁 共 24 頁 二、對策和建議 （一） “ 零社會撫養(yǎng)費 ” 目標。從理論上講， “ 零社會撫養(yǎng)費 ” 也許可以看作是依法生育、依法行政的最高境界，因為征收社會撫養(yǎng)費歸根結底是對人口失控的一種補救性措施，是維護生育的規(guī)范性和公正性的最后堤壩。人口和計劃生育工作的工 作目標之一就是要實現(xiàn)公民普遍依法生育，從而使社會撫養(yǎng)費征收最小化，這也是我國當前人口和計劃生育工作千方百計穩(wěn)定低生育水平的上佳之策。因此，在生育控制上，要強化宣傳教育、知情選擇、優(yōu)質服務、幫扶脫貧、利益補償和激勵、綜合治理以及行政處罰等卓有成效的種種做法， 首先，宣傳要先行。要堅持政策宣傳開道，采取多種形式，廣泛宣傳 “ 一法三規(guī) ” 等法律法規(guī)知識，積極營造濃厚的社會撫養(yǎng)費征收氛圍，使群眾明白設置社會撫養(yǎng)費的目的在于運用經濟制約手段和措施，達到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發(fā)展、資源 利用和環(huán)境保護的壓力 。使群眾明白國家現(xiàn)行政策沒有變，黨和國家對人口計生工作的重視程度沒有變，國家對計生家庭的獎勵優(yōu)待沒有變，對政策外生育的處罰力度沒有變，澄清一些群眾只要交錢就可以生孩子的錯誤認識，消除群眾的誤解和抵制情緒。同時，加大反面典型的宣傳報道力度，對有能力但拒不交納者，發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，處理一例，就案講法，教育一片。 第 13 頁 共 24 頁 其次，民生是保障。要將落實可靠的社會保障、養(yǎng)老保障機制作為解決違法生育的一項重要措施。部分群眾想要兩孩、男孩，除了受 “ 多子多福 ” 、 “ 男孩是傳后人 ” 等傳統(tǒng)生育觀念的影響外， 主要原因還是廣大農村主要以子女養(yǎng)老為主，一個孩子很難承擔起養(yǎng)老的重任，為此，群眾想通過多生育、生男孩來解除養(yǎng)老的后顧之憂。人口計生部門應大力落實、兌現(xiàn)計劃生育獨生子女父母獎勵金、農村計劃生育家庭獎勵扶助金等各種涉及計劃生育家庭的獎勵、補助、扶助、幫扶政策，在財政允許的情況下，逐步提高獎勵、補助、扶助、幫扶的標準，幫助計劃生育家庭解決生產、生活困難，切實扭轉群眾的生育觀念。 再者，服務是基礎。各地必須建立經常性的隨訪服務，針對轄區(qū)內所有育齡婦女進行經常性的免費經孕環(huán)情的普查，加強對生育過程的控制，努 力減少和避免非意愿妊娠；完善基層網絡，建立健全村（社區(qū)）、單位的計生聯(lián)系人半月或月例會制度，在例會制度上交接轄區(qū)內所有育齡婦女婚育、節(jié)育原始信息，對一些重點對象要重點交流；將計劃生育尤其是違法生育工作列入計劃生育村（居）民自治、各級計生協(xié)會工作中去。 （二） “ 協(xié)調性 ” 原則。人口與計劃生育工作是一項全社會的事業(yè)，需要各個部門的配合和支持，而依法管理、依法征收更是如此，尤其需要公安、法院等部門的保駕護航。對故意毆打、圍攻、謾罵、威脅計生干部的嚴重事件，公安機關應加大打擊力 第 14 頁 共 24 頁 度；對計劃生育行政部門依法申請 強制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極審理，依法執(zhí)行到位；對影響社會撫養(yǎng)費征收造成嚴重后果的計劃生育違法案件，檢察機關要積極依法起訴，使違法者及時受到法律的制裁。 其次是建立有利于社會撫養(yǎng)費征收到位的工作機制。用工作制度、責任目標等管理措施在相關部門之間建立相互配合、協(xié)調一致的工作機制。增強職能部門的工作責任心，調動職能的發(fā)揮。如人大在對法院責任目標管理中，可對申請強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費案件立案率、結案率、執(zhí)行到位率作一個明確規(guī)定，以增強法院的執(zhí)行力度。 （三）體現(xiàn) “ 創(chuàng)新性 ” 。要加強征收手段創(chuàng)新， 從法制上加強違法生育處理力度，因此，建議以下手段拓寬征繳渠道：（ 1）建立刑事法律制度。其一，是對強制執(zhí)行中不履行社會撫養(yǎng)費繳納的，由法院實施司法拘留；仍不履行的，轉送公安機關進行刑事拘留。其二，設立罪名，對以上措施后仍不履行社會撫養(yǎng)費繳納，情節(jié)惡劣的轉送檢察機關予以逮捕，罪名定為拒不繳納社會撫養(yǎng)費罪，納入刑法中妨害社會管理秩序罪中，本罪列為自訴刑事案件，《人口與計劃生育法》作相應修改。由于違法生育的社會危害性不是很嚴重，但破壞了社會公平性和正常的公共管理秩序，以判處三年以下有期徒刑或拘役為宜，可采取簡易程序 審理。（ 2）引入勞役制度。對違法生育在一定期限內不愿意繳納社會 第 15 頁 共 24 頁 撫養(yǎng)費的，實行社會撫養(yǎng)費折抵社區(qū)勞役工作日，強制其為社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務一定期限。（ 3）掛鉤銀行信用等級制度。對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，降低其銀行信用等級，限制其在汽車、住房、就學、裝修、理財、耐用消費品等個人消費信貸業(yè)務。 （四）執(zhí)法 “ 規(guī)范化 ” 。一是樹立依法行政、依法征收的理念。人口計生執(zhí)法人員必須嚴格按照法律法規(guī)要