3加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市規(guī)范性文件備案審查工作的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 17:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 范性文件備案審查工作制度建設(shè)方面，存在觀望的思想，都在等待國家省出臺(tái)具體規(guī)定，導(dǎo)致備案審查制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。規(guī)范 第 5 頁 共 10 頁 性文件備案審查在具體操作時(shí)涉及如審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、溝通反饋、不按規(guī)定報(bào)備的處理等由于沒有專門具體的規(guī)定，造成實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一，造成備案審查工作隨意性大。 （四）備案審查能力建設(shè)不足。一是備案審查的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)。目前，大多數(shù)市的備案審查機(jī)構(gòu)和人員配備較以往有了較為明顯的改觀，但仍然存在不足和滯后。有的地方雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)、配備了人員，但主要從事的不是備案審查工作。亳州市人大常委備案審查工作雖然明確由市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)管理，但是，由于法工委只設(shè)立辦公室，人員偏少，又承擔(dān)著立法等各種綜合性事務(wù)。備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，既是備案審查工作順利開展的基礎(chǔ)，也是判斷備案審查工作能力的重要指標(biāo)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制嚴(yán)重不足，無法保障備案審查的人 力與時(shí)間。二是備案審查信息化建設(shè)滯后。人大系統(tǒng)備案審查信息化建設(shè)較為滯后，主要還是依靠紙質(zhì)文件，傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)工作需要。三是常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參與的積極性不高。目前，亳州市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)存在一人一委或兩人一委的情況居多，無法保障備案審查的人力與時(shí)間，不利于規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展。四是審查機(jī)關(guān)與制定機(jī)關(guān)缺乏溝通與交流。實(shí)踐中，有時(shí)審查機(jī)關(guān)僅根據(jù)自己的理解，提出審查意見，缺乏與制定機(jī)關(guān)溝通，既難以保證規(guī)章備案審查的質(zhì)量，又不利于制定機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。 第 6 頁 共 10 頁 （五）糾錯(cuò)力 度有待加強(qiáng)。在對(duì)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定報(bào)備的法律責(zé)任，只規(guī)定進(jìn)行通報(bào)，處理力度不夠；對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)嚴(yán)重的不作為等情形，沒有規(guī)定更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問題的處理方式上，主要依靠溝通協(xié)調(diào)的方式解決，很少采用撤銷的方式，糾正力度和權(quán)威性還有不足，影響備案審查工作的法律效果和社會(huì)效果。 三、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的對(duì)策 （一）提高對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)。備案審查是一項(xiàng)重要的憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。無論負(fù)責(zé)報(bào)備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案 審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。報(bào)備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到備案審查是必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，要按照法律規(guī)定和程序要求認(rèn)真報(bào)備，做到 “ 有件必備 ” 。審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，備案審查工作的重點(diǎn)在于審查，做到“ 有備必審 ”“ 有錯(cuò)必糾 ” 。 （二）準(zhǔn)確理解和把握備案審查范圍。正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，
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