3加強(qiáng)支村兩委班子建設(shè)的調(diào)研與思考報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 16:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何既要指導(dǎo)、支持和幫助，卻又不得去干預(yù)，這種程度難以把握。三是村委會(huì)自治的范圍難以把握。哪些是村民自治范圍。哪些是鄉(xiāng)村黨組織的工作范圍。如果發(fā)生了重復(fù)，如何處理。等等。 監(jiān)督主體單一，村民監(jiān)督渠道不暢 。按照《組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的監(jiān)督主體是村民代表，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，村民代表監(jiān)督往往難以發(fā)揮有效的作用。主要原因有：一是村民代表的流動(dòng)性。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)都外出務(wù)工賺錢，村民代表處在游離狀態(tài)，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的監(jiān)督形同虛設(shè)；二是監(jiān)督環(huán)境的復(fù)雜性。由于顧及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利；三是自身素質(zhì)的局限性。一些村民代表自身素質(zhì)本來就不高，對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)不甚了解，無法行使監(jiān)督職能。 罷免程序過于復(fù)雜，權(quán)利和義務(wù)失衡 。由于對(duì)村委會(huì)干部實(shí)施罷免的程序較復(fù)雜，加上村民外出打工比較多，召集村民 第 5 頁 共 9 頁 大會(huì)十分困難，要對(duì)不稱職的村委會(huì)干部進(jìn)行罷免很難啟動(dòng)。這使得一些村委會(huì)干部有恃無恐，營私舞弊，為所欲為，有時(shí)不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府放在眼里，有的村委會(huì)干部甚至為討好村民，拉攏選票，竟然干預(yù)鄉(xiāng)村黨組織的正常工作，導(dǎo)致 “ 兩委 ” 矛盾日益激化。 三、關(guān)于加強(qiáng)支村 “ 兩委 ” 班子建設(shè)的幾點(diǎn)思考 村民自治背景下，國家行政權(quán)、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間的沖突，從根本上看是因體制轉(zhuǎn)軌期間利益關(guān)系調(diào)整和現(xiàn)有明確各種權(quán)力的邊界和范圍的制度供 給嚴(yán)重不足而產(chǎn)生的，它不是不可調(diào)和的。建立和完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是解決村 “ 兩委 ” 沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，我們認(rèn)為解決村 “ 兩委 ” 沖突應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去努力： 第一、要在建立解決村黨支部權(quán)力的合法性的制度化途徑上下功夫。因?yàn)榕c民選的村委會(huì)相比，黨支部的權(quán)力還缺乏通過投票選舉充分表達(dá)政治認(rèn)可這樣的制度機(jī)制，因此，必須要把村民直接選舉的制度機(jī)制納入村黨支部。要堅(jiān)持按照 “ 兩推一選 ” 的要求在黨支部建設(shè)中導(dǎo)入村民選舉的制度機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使村民群眾在支書和支委的人選上開始擁有 發(fā)言權(quán)，在一定程度上確立了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的主權(quán)，從而解決黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的群眾認(rèn)同的問題，為村黨支部尋求 “ 新的
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