3加強支村兩委班子建設的調研與思考報告(編輯修改稿)
2024-08-26 16:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何既要指導、支持和幫助，卻又不得去干預，這種程度難以把握。三是村委會自治的范圍難以把握。哪些是村民自治范圍。哪些是鄉(xiāng)村黨組織的工作范圍。如果發(fā)生了重復，如何處理。等等。 監(jiān)督主體單一，村民監(jiān)督渠道不暢 。按照《組織法》的規(guī)定，村民委員會的監(jiān)督主體是村民代表，但在實際運作過程中，村民代表監(jiān)督往往難以發(fā)揮有效的作用。主要原因有：一是村民代表的流動性。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)都外出務工賺錢，村民代表處在游離狀態(tài)，一些村民代表外出打工，有的忙他自己的事情，村民代表的監(jiān)督形同虛設；二是監(jiān)督環(huán)境的復雜性。由于顧及本姓本族的局部利益，不敢或不愿行使法律賦予的監(jiān)督權利；三是自身素質的局限性。一些村民代表自身素質本來就不高，對自己的權利和義務不甚了解，無法行使監(jiān)督職能。 罷免程序過于復雜，權利和義務失衡 。由于對村委會干部實施罷免的程序較復雜，加上村民外出打工比較多，召集村民 第 5 頁 共 9 頁 大會十分困難，要對不稱職的村委會干部進行罷免很難啟動。這使得一些村委會干部有恃無恐，營私舞弊，為所欲為，有時不把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府放在眼里，有的村委會干部甚至為討好村民，拉攏選票，竟然干預鄉(xiāng)村黨組織的正常工作，導致 “ 兩委 ” 矛盾日益激化。 三、關于加強支村 “ 兩委 ” 班子建設的幾點思考 村民自治背景下，國家行政權、黨的政治領導權和村民自治權之間的沖突，從根本上看是因體制轉軌期間利益關系調整和現(xiàn)有明確各種權力的邊界和范圍的制度供 給嚴重不足而產(chǎn)生的，它不是不可調和的。建立和完善村黨支部領導下的村民自治運行機制，是解決村 “ 兩委 ” 沖突的關鍵環(huán)節(jié)。結合調查的實際情況，我們認為解決村 “ 兩委 ” 沖突應該從以下幾個方面去努力： 第一、要在建立解決村黨支部權力的合法性的制度化途徑上下功夫。因為與民選的村委會相比，黨支部的權力還缺乏通過投票選舉充分表達政治認可這樣的制度機制，因此，必須要把村民直接選舉的制度機制納入村黨支部。要堅持按照 “ 兩推一選 ” 的要求在黨支部建設中導入村民選舉的制度機制，擴大黨內(nèi)民主，使村民群眾在支書和支委的人選上開始擁有 發(fā)言權，在一定程度上確立了村民對村級事務的主權，從而解決黨支部領導權的群眾認同的問題，為村黨支部尋求 “ 新的
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