【文章內容簡介】 施工安全監(jiān)管力度不斷加強，促進了建筑施工安全生產(chǎn)管理水平的顯著提高。但是，近年來事故率依然居高不下，建筑安全事故時有發(fā)生，給國家、社會和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極大的損失。在追求經(jīng)濟與社會發(fā)展利益最大化過程中，加大對建筑施工安全生產(chǎn)管理的力度尤為重要。 下面就當前建筑施工安全生產(chǎn)的特點作一下分析： 1 市場不規(guī)范，影響了安全生產(chǎn)水平的提高 建筑市場環(huán)境與安全生產(chǎn)的關系十分密切，不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。當前建筑市場中存在的墊資、拖 第 11 頁 共 25 頁 欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為，行業(yè)管理部門在查處力度上還難以達到理想的效果，這些行為還沒有得到有效的遏制，市場監(jiān)管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市場環(huán)境勢必然影響安全生產(chǎn)管理，主要表現(xiàn)在一些安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)（尤其是業(yè)主方指定的分包商）在現(xiàn)場管理上缺乏相互配合合作的機制，給安全生產(chǎn)留下隱患和難以預測的后果。 2 建筑企業(yè)對安全重視程度不夠 首先、安全管理人員少，安全管理人員整體素質不高，建筑施工企業(yè)內部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化，企業(yè)安全檢查工作虛設，建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機構和監(jiān)理單位，安全工作在很大程度上就是為了應付上級檢查。沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。 第二、建設工程的流水施工作業(yè)，使得作業(yè)人員經(jīng)常更換工作地點和環(huán)境。建設工程的作業(yè)場所和工作內容是動態(tài)的、不斷變化的。隨著工程 進展，作業(yè)人員所面對的工作環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術等不斷發(fā)生變化，這些變化給施工企業(yè)帶來很大的安全風險。第 三、施工企業(yè)與項目部分離，使安全措施不能得到充分的落 第 12 頁 共 25 頁 實。一個施工企業(yè)往往同時承擔多個項目的施工作業(yè)，企業(yè)與項目部通常是分離狀態(tài)。這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔。但是，由于項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，經(jīng)濟壓力也相應增大，公司的安全措施往往被忽視。 第四、建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工作業(yè)現(xiàn)場限制、施工現(xiàn)場的噪聲、熱 量、有害氣體和塵土，勞動對象規(guī)模大且高空作業(yè)多，以及工人經(jīng)常露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大，這些都是工人經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負荷。第 五、施工作業(yè)的標準化程度達不到使得施工現(xiàn)場危險因素增多。工程的建設是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術知識；建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術水平、人員素質、技術裝備、資金實力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關系復雜。 3 建設工程各方主體安全責任未落實到位 根據(jù)現(xiàn)狀，許多項目經(jīng)理實質上是項目利潤的主要受益人，有時項目經(jīng)理比公司還更 加追逐利潤，更加忽視安全。造成安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標準要求，未能建立起真正有效運轉的安全生產(chǎn)保證體系。一些建設單位，包括有些政府投資工程的建設單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責任，未能按照法律法規(guī)要 第 13 頁 共 25 頁 求付給施工單位必要的管理費和規(guī)費，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理等。 4 作業(yè)人員穩(wěn)定性差、流動性大、生產(chǎn)技能和自我防護意識薄弱 近年來，越來越多的農村富余勞動力進城務工，建筑施工現(xiàn)場是這些務工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和 管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務工者上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，這是造成安全事故的重要原因。 5 保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素不完善 企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。 通過以上分析，針對存在的問題找到建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策，當 前建筑工程市場逐步規(guī)范，建筑工程安全生產(chǎn)的有效管理模式正在完善。針對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中暴露出的問題，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，我們除了要繼續(xù)加強安全管理工作外，還要從源頭做起，解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。 第 14 頁 共 25 頁 規(guī)范工程建設各方的市場行為。 從招標投標開始把關，采取措施，保證建設資金的落實。 加強施工成本管理，正確界定合理成本價，避免無序競爭。參照國內外的成熟經(jīng)驗，在建設項目開工前，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)的專項費用，?？顚Ｓ?，不得作為優(yōu)惠條件和挪作他用，由專門部 門負責。加大建設單位安全生產(chǎn)責任制的追究力度，明確其不良行為在安全事故中的連帶責任，抑制目前存在的建設單位要求施企業(yè)墊資、拖欠工程款、肢解工程項目發(fā)包等不良行為和不顧科學生產(chǎn)程序，一味追求施工進度的現(xiàn)象。 堅持 “ 安全第 一、預防為主 ” 的方針，落實安全生產(chǎn)責任制。 樹立 “ 以人為本 ” 思想，做好安全生產(chǎn)工作，減少事故的發(fā)生，就必須堅持 “ 安全第一，預防為主 ” 的方針。在安全生產(chǎn)中要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管 理人員，責任落實到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責任。同時應建立安全生產(chǎn)責任制的考核辦法，通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預防安全事故的發(fā)生。 加強監(jiān)理人員安全職責。 第 15 頁 共 25 頁 工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，實現(xiàn)安全監(jiān)理、監(jiān)督互補，徹底解決監(jiān)管不力和缺位問題。細化監(jiān)理安全責任，并在審查施工企業(yè)相關資格、安全生 產(chǎn)保證體系、文明措施費使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術措施、嚴格檢查危險性較大工程作業(yè)情況、督促整改安全隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。 強化對安全生產(chǎn)工作的行政監(jiān)督。 建設行政主管部門及質量安全監(jiān)督機構在辦理質量安全監(jiān)督登記及施工許可證時應按照中標承