【文章內(nèi)容簡介】 等幾個方面；對于農(nóng)村來說，有獨(dú)立的農(nóng)村社會保障制度，差異也主要從這幾方面來進(jìn)行比較。據(jù)我國勞動與社會保障部提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，我國城市社會保障制度的基本框架已大致建成，進(jìn)入完善發(fā)展階段，截至 第 11 頁 共 25 頁 2024 年全國城市居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá) 16353 萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)達(dá) 10584萬人，醫(yī)療保險人數(shù)達(dá) 12404萬人，各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項(xiàng)優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比，農(nóng) 村的社會保障體系僅包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會合作醫(yī)療和農(nóng)會合作醫(yī)療，并且參保水平相當(dāng)?shù)停?? 到 2024 年底，全國有 31 個?。▍^(qū)、市） 1955縣不同程度地開展了農(nóng)村社會保險工作，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù) 萬人。 2024 年，按照每人年均 627 元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國共有貧困人口 2820 萬人，當(dāng)年，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟(jì)和最低生活保障總數(shù) 萬人，占農(nóng)村貧困人口的 81%農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。 2024 年接受社會救濟(jì)的 萬人中，傳統(tǒng)救濟(jì) 萬人，占 %。農(nóng)村最 低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小，只有 萬人，占%。 ?? 調(diào)查資料顯示，全國農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占 %，其中享受部分公費(fèi)醫(yī)療的人群只占%，更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療，而 87%的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療。 ? 5/11 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) （五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異 按照我們中國官方的標(biāo)準(zhǔn)， ? 就業(yè) ? 和前面所談的 ? 社會保 第 12 頁 共 25 頁 障 ? 一樣，本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在 2024 年中國勞動統(tǒng)計年鑒上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 中，作為分子的失業(yè)人員的條件之一是? 有非農(nóng)業(yè) ? 戶口，作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動力的。因此，國家 ? 積極開展的 ‘ 以送政策、送崗位、送技能 ’ 為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動 ? 就成為僅對準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制，他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè)，帶著 ? 農(nóng)民工 ? 這種奇怪尷尬的稱謂，并經(jīng)常遭遇欠薪事件。 ? 截止 2024年 11 月 26 日，全國共清理拖欠農(nóng)民工工資 318 億元，其中 2024年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工 工資已清理 162 億元，全國 2024 年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額 171 億元，已累計償付 156 億元。 ? 另外，農(nóng)村 ? 就業(yè) ? 服務(wù)還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸，大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有經(jīng)費(fèi)保障，沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村剩余勞動力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善，對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足，培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒有大的長進(jìn)等。而與此相比，城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。 三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因 基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯，這并不是一個 第 13 頁 共 25 頁 暫時性的問題，而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題，在這里既有政策和制度的原因，也有社會結(jié)構(gòu)的問題。但是筆者認(rèn)為以下幾個因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。 （一）中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象，即在國民經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下，超前進(jìn)行工業(yè)化，優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門。從我國情況看來，雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì) 70 年代西方發(fā)達(dá)國家的水平，但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國家本世紀(jì) 20 年代的水平相近，工業(yè)化、城市化水平較低，而且，與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成長與社會發(fā)展相異的是，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的 ? 二元 ? 的社會特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性，從而形成兩個不同質(zhì)的利益群體。 （二）戶籍制度 戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式，本質(zhì)上是一種 ? 社會屏蔽 ? 制度，將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度，一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng) 業(yè)戶口，限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策，完成工業(yè)發(fā)展的原始積累 。二是對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人，提供包括就業(yè)、糧油供 第 14 頁 共 25 頁 應(yīng)，提供住房 6/11 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇，而農(nóng)民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異，造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用，使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要，仍然居于城市社會分層的最低層。 四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的 建議 （一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任 公共服務(wù)是從提供公共物品提出的，公共物品的概念是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨在 1773年提出的，后由薩謬爾森 1954年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競爭性兩個本質(zhì)特征。 1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便，不加區(qū)別，我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國學(xué)者、國家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2024 年在《關(guān)于 ? 公共服務(wù) ?的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競爭性和消費(fèi)弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系，建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠 第 15 頁 共 25 頁 定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由：各級政府、非政府組織或個人供給。 。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治（ 包括艾滋病防治）、垃圾無害化處理（包括廢品回收）、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意