【文章內(nèi)容簡介】 才的市場供求關(guān)系，通過實現(xiàn)人才自身價值與滿足社會需求相結(jié)合，有效解決人才供求矛盾。推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，實現(xiàn)管辦分離、政事分開。引導(dǎo)國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，積極參與市場競爭。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會 嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運行格局。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。 ９ .促進(jìn)人才合理流動。進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準(zhǔn)入政策，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)技 術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動。加強(qiáng)對人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵人才安心基層工 第 10 頁 共 21 頁 作。制定人才流動和人才市場管理的法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度。加強(qiáng)人才流動中國家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)，依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動的開放性和有序性。 五、以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障 １０ .完善分配激勵機(jī)制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度， 堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制。加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理，整頓和規(guī)范分配秩序。 結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。適當(dāng)拉開不同職務(wù)和職級之間的收入差距，增強(qiáng)職級的激勵功能。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū) 津貼制度，實施中央政府統(tǒng)一調(diào)控下分級管理的地區(qū)附加津貼制度。對國家機(jī)關(guān)特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼政策。 結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種 第 11 頁 共 21 頁 類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。指導(dǎo)事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度。制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法。 結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企 業(yè)制度，逐步建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機(jī)制。在分類指導(dǎo)、分步實施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。探索建立人才資本及科 研成果有償轉(zhuǎn)移制度。 １１ .建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展作出 第 12 頁 共 21 頁 杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。進(jìn)一步規(guī)范各類人才獎項。堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，做到獎懲分明，實現(xiàn)有效激勵。 １２ .建立健全人才保障制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會保障制度，為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。根據(jù) 各類人才的特點和需要，采用多種形式，逐步建立重要人才國家投保制度。完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。 六、突出重點，切實加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè) １３ .把高層次人才隊伍建設(shè)擺上重要位置。中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設(shè)的重點。實施國家高層次人才培養(yǎng)工程，制定符合我國國情和國際化要求的培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同特點，實行分類培養(yǎng)。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成有利于高層次人才成長的機(jī)制 和環(huán)境。 以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐 “ 三個代表 ” 重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。強(qiáng)化理論武裝和實踐鍛煉，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、政治方向、政治紀(jì)律、宗旨觀念等根本問題。大力提高中高級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。 第 13 頁 共 21 頁 以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè) 精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平。建立完善企業(yè)家激勵約束機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)家在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，