3關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)立法調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的扶持力度，將中央財(cái)政補(bǔ)助比例由 40%提高到 80%，最好進(jìn)行全額補(bǔ)助。有的建議強(qiáng)化財(cái)政對(duì)資金的調(diào)控能力，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警管理機(jī)制，同時(shí)加大征收力度和嚴(yán)把支付審核關(guān)。 （四）關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 目前 XX省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，如 xx市于 2024年下半年實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。 XX 省原計(jì)劃在今年啟動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌工作，但由于基金缺口逐年巨額增加，地方各級(jí)財(cái)政和省級(jí)基金調(diào)劑難以承受，因此省級(jí)統(tǒng)籌工作還沒有開 始。目前，XX 省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的主要是一些行業(yè)統(tǒng)籌單位和省屬大型企業(yè)。如鞍鋼的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原來都是由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，2024 年 10 月 10 日鞍鋼的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正式移交省里，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。有的認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行全國統(tǒng)籌，目前各地社會(huì)保險(xiǎn)政策不一致，導(dǎo)致跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系非常復(fù)雜和困難，鞍鋼的做法是勞動(dòng)者到外地工作，不能轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，可以將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系留在鞍鋼，在鞍鋼享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這有利于統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)政策和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，但是僅僅規(guī)定基金統(tǒng)籌是不夠的， 應(yīng)當(dāng)做到 “ 六統(tǒng)一 ” ，包括繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)、人員、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基金調(diào)劑都要統(tǒng)一。有的則認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌的方向是對(duì)的，但步子不能走得太快，現(xiàn)在各地的覆蓋范圍、待遇水平等情況都不同。建議在目前這一階段統(tǒng)籌層次不要提得 第 6 頁 共 11 頁 太高，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方政府的積極性，讓有經(jīng)濟(jì)能力的地方把本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度搞好。 （五）企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距大 盡管企業(yè)和事業(yè)單位都建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但兩項(xiàng)制度實(shí)行不同的政策和計(jì)發(fā)辦法，導(dǎo)致企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有較大差距。 2024 年 XX 省城鎮(zhèn)單位職工 社會(huì)月平均工資為 1621元， xx 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 700 元和 600 元，企業(yè)離退休職工的月人均養(yǎng)老金水平為 979元。 xx市企業(yè)月人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金為 1109元，事業(yè)單位月人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金為 1836 元。這種差距已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，建議將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。 （六）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏立法和政策支持 目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是上世紀(jì) 90 年代參照商業(yè)保險(xiǎn)辦法制定的，已不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢，也與社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)不符，且沒有基金保值增值手段。由于目前 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏具體的立法和政策支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行力度不夠。截止到今年， XX 省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 萬人，不到全省農(nóng)業(yè)人口的 15%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，目前為月均 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村低保水平。資金籌集不足，中央財(cái)政沒有投入，集體經(jīng)濟(jì)組織薄弱，農(nóng)民參保積極性不高。建議國家出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
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