3關(guān)于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況的調(diào)查(編輯修改稿)
2024-08-26 15:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 100 萬元以下的 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財政周轉(zhuǎn)金 254 萬元，欠世行貸款 189 萬元，欠中央債貸款 171 萬元，三項總計高達(dá) 600 多萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的 因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 “ 雪上加霜 ” 。 財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實的“ 吃飯財政 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅成了發(fā)工資的 “ 大出納 ” ，沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多。我縣共有 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制 1579 個，目前我縣實有在職人員 2362 人，截止到目前我縣 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部 第 5 頁 共 9 頁 完成事業(yè)單位改革分流任務(wù) ，聘任 1579 人，未聘任 783 人，辦理提前退休 313 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的 170 人需發(fā)放辭職金 246 萬元，對末聘人員 783 人，需資金 730 萬元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資 億元，提前辦理退休的需資金 390萬元，改革前已退休的需資金 765 萬元，改革后重新競聘上崗的需資金 1555 萬元，總計需投入資金 億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正 常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴(yán)重。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財政困境。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民 “ 一事一議 ” 方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過 “ 一事一 議 ”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在 219 萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘， 第 6 頁 共 9 頁 中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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