【文章內(nèi)容簡介】 管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運營陷于困境。由于沒有真正落實 “ 污染者負擔 ” 的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑 第 9 頁 共 20 頁 目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng) 開始得到有效控制。到 2024 年底，全國所有工業(yè)污染源都將實現(xiàn)達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從 50 年代到 90 年代，我國農(nóng)藥施用量增加近 100 倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的 50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。 1995 年是 1978 年的 4 倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失 ，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有 30%多，大部分未被利用。1998 年全國畜禽糞便產(chǎn)生量是當年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù) 1991 年和 1997 年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了 %、 %、 %和 552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長，這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。 第 10 頁 共 20 頁 經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺 在計劃經(jīng)濟體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標準過低，不能發(fā)揮刺激 污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過 元 /l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標準較低， “ 污染者付費 ” 的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費的轉(zhuǎn)移支付機制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發(fā)利用與保護不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費。 “ 九五 ” 期間我國環(huán)境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內(nèi)需中把環(huán)境保護作為重點投資領(lǐng)域，一些水污 染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃， “ 三河三湖 ” 水污染防治約需資金 1260億元，但是目前已經(jīng)落實的資金與需求相差甚遠。 1998 年國家增發(fā)財政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流 第 11 頁 共 20 頁 域 10 億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的 %，而且投資項目達34 個之多。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。 于水污染防治的政策建議 我國是在經(jīng)濟技術(shù)相對落后的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結(jié) “ 九五 ” 期間水污染防治經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。 在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生 國家和地方各級政府，在確定經(jīng)濟發(fā)展速 度、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、資源開發(fā)計劃、區(qū)域開發(fā)計劃，以及制定經(jīng)濟技術(shù)政策，進行重大經(jīng)濟決策時，應(yīng)當對實施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學評價，評價的結(jié)論作為各級決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設(shè)置專門的評價審議機構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。 第 12 頁 共 20 頁 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項目。近期應(yīng)重點調(diào) 整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展導致下游城市水源污染。 資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針