3關(guān)于我市縣級土地儲備機制的調(diào)研報告_(編輯修改稿)
2025-08-26 15:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證 ” ， “ 在這個前提下，使土地資源實現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值 ” 。而這些區(qū)域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現(xiàn)在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市等），因為往往是受眼前利益的驅(qū)動（如交納稅款、集體開支等），實際上是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國 有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營土地市場的健康和有序發(fā)展。 第 8 頁 共 17 頁 其五，就是工作人員的素質(zhì)和管理問題，鑒于政府及土地管理部門對其缺乏嚴(yán)格健全的監(jiān)督機制，玩忽職守、濫用職權(quán)、違法違紀(jì)者大有人在。 主要表現(xiàn)在。 ① 在目前土地收購儲備的實際運作中，片面追求經(jīng)濟效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國土資源管理部門在實施土地收購儲備時，往往簡化土地報批程序，把本應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生，這于土地儲備 “ 規(guī)范調(diào)控土地市場、 保護合理利用土地資源 ” 的初衷是相背離的； ②對于土地使用權(quán)符合收回、收購條件，土地使用權(quán)人未申請進行土地儲備，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，根據(jù)各地《土地儲備實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)論處，國土資源管理部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。但在實際工作中，卻時常有一些工作人員為了自己的一點私利，置國家法律法規(guī)于不顧，為這些違法行為當(dāng)事人大開方便之門，綠燈放行，嚴(yán)重地干攏了土地收購儲備工作的正常運行； ③ 主要是土地儲備工作者全局意識不足，服務(wù)意識差。工作人員行政化管理意識濃，而服務(wù)市場的 意識差，與土地儲備服務(wù)于市場、服務(wù)于經(jīng)濟的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時學(xué)習(xí)，觀念和業(yè)務(wù)水平跟不上時代發(fā)展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲備工作的一大因素。 第 9 頁 共 17 頁 其六，是政府及土地管理部門在經(jīng)營土地收購、儲備、出讓等一系列過程中，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，營造的用地環(huán)境太差。實施土地收購、儲備并進行公開出讓的目的，原本是要通過土地市場的調(diào)控作用，搞好用地服務(wù)，將需盤活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動，以實現(xiàn)其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經(jīng)濟效益的目的，一些政府及土地管理部門在運 作土地收購、儲備、出讓的過程中，往往把自己的職責(zé)僅僅定位于一個 中間批發(fā)商 的角色，利用權(quán)力優(yōu)勢，想方設(shè)法地把土地低價收購進來，再想方設(shè)法地把它高價賣出去，從而賺其差價，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調(diào)研時，就親歷過這樣一個例子。 20xx 年， x 縣土地管理部門以統(tǒng)征方式收購 x 村集體所有土地數(shù)畝，后經(jīng)過公開出讓， x 外地開發(fā)商竟得該宗土地使用權(quán)。 20xx 年春，當(dāng) x 開發(fā)商意欲開發(fā)建設(shè)時，卻遭到當(dāng)?shù)卮逦陌侔愕箅y，理由是：在該村管轄區(qū)域內(nèi)施工，得先付其施工管理費， 并美其名曰為 協(xié)調(diào)費 ，且一張嘴就是十幾、二十萬元的，沒有討價還價的余地。意思是說，只要你交了錢，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協(xié)調(diào)，否則后果不堪設(shè)想，讓你舉步維艱。情急之下， x 開發(fā)商只好請求當(dāng)?shù)卣巴恋毓芾聿块T出面給予協(xié)商解決，但被推委再三。無奈，x 開發(fā)商只好擱淺了工程建設(shè)。試想，這樣的用地環(huán)境，以后誰 第 10 頁 共 17 頁 還敢再來投資呀。 縣級土地收購儲備機制建議及對策 首先是要規(guī)范土地收購儲備資本金的運營。 即。在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指 導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲備機構(gòu)，對土地使用權(quán)出讓后國土收益的及時回收，更要協(xié)助土地收購儲備機構(gòu)搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。 對于縣級財政收入情況好一些的地方，縣級財政部門應(yīng)積極向地方政府建言獻策，將可劃出用于實施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項資金納入到每年度的財政預(yù)算體系內(nèi)，并可視當(dāng)?shù)赝恋厥袌霭l(fā)育的實際情況，適當(dāng)增減財政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機構(gòu)貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調(diào)控土地市場的供應(yīng)和需求關(guān)系，一箭雙 雕，何樂而不為呢。對于縣級財政收入情況一般的地方，縣級財政部門則更應(yīng)積極配合好當(dāng)?shù)赝恋厥召弮錂C構(gòu)，充分利用國家及省對土地收購儲備機構(gòu)可向金融系統(tǒng)進行融資的政策依據(jù)，
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