3關(guān)于我市縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)制的調(diào)研報(bào)告_(編輯修改稿)
2025-08-26 15:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證 ” ， “ 在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值 ” 。而這些區(qū)域集體土地的大量非法入市（入市的形式主要表現(xiàn)在：非法批地入市、非法占地入市、非法出租入市、非法轉(zhuǎn)讓入市等），因?yàn)橥鞘苎矍袄娴尿?qū)動(dòng)（如交納稅款、集體開(kāi)支等），實(shí)際上是一種自由和無(wú)序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國(guó)有土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)國(guó) 有土地市場(chǎng)形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 其五，就是工作人員的素質(zhì)和管理問(wèn)題，鑒于政府及土地管理部門(mén)對(duì)其缺乏嚴(yán)格健全的監(jiān)督機(jī)制，玩忽職守、濫用職權(quán)、違法違紀(jì)者大有人在。 主要表現(xiàn)在。 ① 在目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)際運(yùn)作中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益已成為其主要目的。正是基于上述原因，國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備時(shí)，往往簡(jiǎn)化土地報(bào)批程序，把本應(yīng)該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報(bào)批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購(gòu)合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生，這于土地儲(chǔ)備 “ 規(guī)范調(diào)控土地市場(chǎng)、 保護(hù)合理利用土地資源 ” 的初衷是相背離的； ②對(duì)于土地使用權(quán)符合收回、收購(gòu)條件，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的，根據(jù)各地《土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)論處，國(guó)土資源管理部門(mén)不得為其辦理審批和登記手續(xù)。但在實(shí)際工作中，卻時(shí)常有一些工作人員為了自己的一點(diǎn)私利，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，為這些違法行為當(dāng)事人大開(kāi)方便之門(mén)，綠燈放行，嚴(yán)重地干攏了土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的正常運(yùn)行； ③ 主要是土地儲(chǔ)備工作者全局意識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)差。工作人員行政化管理意識(shí)濃，而服務(wù)市場(chǎng)的 意識(shí)差，與土地儲(chǔ)備服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時(shí)學(xué)習(xí)，觀念和業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲(chǔ)備工作的一大因素。 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 其六，是政府及土地管理部門(mén)在經(jīng)營(yíng)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等一系列過(guò)程中，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，營(yíng)造的用地環(huán)境太差。實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備并進(jìn)行公開(kāi)出讓的目的，原本是要通過(guò)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，搞好用地服務(wù)，將需盤(pán)活的存量土地激活，使其朝著合理的用地方向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其利用效益的最大化。但在我省的許多地方，出于片面追求經(jīng)濟(jì)效益的目的，一些政府及土地管理部門(mén)在運(yùn) 作土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓的過(guò)程中，往往把自己的職責(zé)僅僅定位于一個(gè) 中間批發(fā)商 的角色，利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法地把土地低價(jià)收購(gòu)進(jìn)來(lái)，再想方設(shè)法地把它高價(jià)賣(mài)出去，從而賺其差價(jià)，獲其利益了事。至于土地出讓以后，你用地者怎樣干、干成啥，那就不是我的事了。筆者在基層調(diào)研時(shí)，就親歷過(guò)這樣一個(gè)例子。 20xx 年， x 縣土地管理部門(mén)以統(tǒng)征方式收購(gòu) x 村集體所有土地?cái)?shù)畝，后經(jīng)過(guò)公開(kāi)出讓?zhuān)?x 外地開(kāi)發(fā)商竟得該宗土地使用權(quán)。 20xx 年春，當(dāng) x 開(kāi)發(fā)商意欲開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，卻遭到當(dāng)?shù)卮逦陌侔愕箅y，理由是：在該村管轄區(qū)域內(nèi)施工，得先付其施工管理費(fèi)， 并美其名曰為 協(xié)調(diào)費(fèi) ，且一張嘴就是十幾、二十萬(wàn)元的，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。意思是說(shuō)，只要你交了錢(qián)，在你施工期間，如有村民欺生從中鬧事，由其村委出面協(xié)調(diào)，否則后果不堪設(shè)想，讓你舉步維艱。情急之下， x 開(kāi)發(fā)商只好請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣巴恋毓芾聿块T(mén)出面給予協(xié)商解決，但被推委再三。無(wú)奈，x 開(kāi)發(fā)商只好擱淺了工程建設(shè)。試想，這樣的用地環(huán)境，以后誰(shuí) 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 還敢再來(lái)投資呀。 縣級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制建議及對(duì)策 首先是要規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備資本金的運(yùn)營(yíng)。 即。在土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門(mén)不僅要及時(shí)指 導(dǎo)和監(jiān)督土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的及時(shí)回收，更要協(xié)助土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作。 對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入情況好一些的地方，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極向地方政府建言獻(xiàn)策，將可劃出用于實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金列入土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金納入到每年度的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并可視當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，適當(dāng)增減財(cái)政劃出。這樣一來(lái)，既可以減輕土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購(gòu)儲(chǔ)備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場(chǎng)的額度量方面有效地調(diào)控土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求關(guān)系，一箭雙 雕，何樂(lè)而不為呢。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入情況一般的地方，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)則更應(yīng)積極配合好當(dāng)?shù)赝恋厥召?gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)家及省對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，
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