【文章內(nèi)容簡介】 贏 ” 的道理，將園區(qū)企業(yè)看成 “ 唐 僧肉 ” ，非法阻工，干擾了園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，給招商引資帶來了一定的負面影響；少數(shù) 工作人員特別是中層干部誠信意識淡薄，服務(wù)意識不強，吃拿卡要，濫用職權(quán)，違規(guī)操作， 存在著較為嚴重的 “ 中梗阻 ” 問題，使一些優(yōu)惠政策落實不到位，執(zhí)行不規(guī)范，導致項目落 地周期延長，影響了投資商的熱情和積極性。 由于土地制約，園區(qū)拓展空間受限，招商引資企業(yè)落地較難。我市在園區(qū)建設(shè)之初， 都相繼儲備了一些土地，也進行了行之有效的招商引資工作，但隨著園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量的增 多和受國家土地政策趨緊趨嚴的影響，調(diào)整土地利用規(guī)劃工 第 8 頁 共 16 頁 作難度加大，園區(qū)可用于發(fā)展工 業(yè)的建設(shè)用地十分有限，發(fā)展空間不足，規(guī)模難以擴張，導致部分招商引資企業(yè)在園區(qū)難以 落地生根、開花結(jié)果，既挫傷了招商者的積極性，又影響了投資者的信心。按照發(fā)展要求， 蔡家坡目前至少需要 萬畝建設(shè)用地指標，但在第 二輪土地利用規(guī)劃修編中，蔡家坡地區(qū) 僅有 萬畝的建設(shè)用地，遠遠不能滿足發(fā)展需要，嚴重制約了園區(qū)開發(fā)建設(shè)。鳳翔長青工 業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐滿員，全市重點項目 — 甲醇項目只能在陳村鎮(zhèn)落戶，工業(yè)用地只能通過土地 臵換方式來解決，但涉及 600 戶居民搬遷，困難重重，嚴重制約著項目的進展速度。 園區(qū)管理體制不順，職責不清，協(xié)調(diào)難度加大。目前，我市的大部分園區(qū)在發(fā)展空 間上都涉及到 23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而園區(qū)管委會由縣級相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，只有事權(quán)，缺乏相應 的人權(quán)和財 權(quán)，造成了管委會與相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)難度加大，不利于統(tǒng)籌政府部 門行政資源，使園區(qū)在招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推諉扯皮。如 XX 縣區(qū)工業(yè)園區(qū)除長青工 第 9 頁 共 16 頁 業(yè)園管委會是獨立單設(shè)的以外，其他如柳林酒業(yè)工業(yè)園、川口河建材工業(yè)園、縣城醫(yī)藥化工 工業(yè)園、陳村電子工業(yè)園、長虹農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園、六營民俗產(chǎn)業(yè)園和南指揮食品工業(yè)園都是部 門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村聯(lián)合設(shè)立機構(gòu)的管理模式，管委會機構(gòu)松散，人員兼職， 加之園區(qū)沒有明確的審批職權(quán)，管理不完善，對區(qū)域內(nèi)職能部門和 入駐企業(yè)協(xié)調(diào)力度加大， 影響了辦事效率。園區(qū)管理不規(guī)范、運行不暢，招商引資效果不佳。隨著園區(qū)辦公室更名為 園區(qū)管委會，全市也沒有專門的統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職能部門和支持園區(qū)發(fā)展的機構(gòu)。 園區(qū)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足。目前，我市入園企業(yè)大多為個體 私營企業(yè)，仍以勞動密集型和中低度層次技術(shù)為主，停留在原加工型企業(yè)基礎(chǔ)之上，規(guī)模不 大，人才缺乏，企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開發(fā)投入不足，克隆、模仿、 引進多，研發(fā)創(chuàng)新少， 企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，區(qū)域輻射帶動作用不強。 五、對我市園區(qū)招商引資的對策建議 第 10 頁 共 16 頁 園區(qū)是最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的 主陣地，更是對外開放的窗口和招商引資的主戰(zhàn)場。 精心篩選包裝項目，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法。項目既是園區(qū)招商引資的載體， 也是園區(qū)招商引資的產(chǎn)品，離開項目園區(qū)就是一個空殼。要重視項目前期包裝，及時調(diào)整和 充實項目庫，精心策劃，科學論證，包裝一批投資效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚鬼椖繋旄? 具有針對性和產(chǎn)業(yè)個性；要緊緊抓住十二五規(guī)劃、西部大開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施和國際 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，圍繞我市九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃一批園區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造、工業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā) 等對經(jīng)濟拉動力強、對外商有吸引力的招商項目，努力引進一批新企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群； 要立足本地資源和園區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵