【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是，目前一些地方仍然存在著企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)大多停留在對(duì)節(jié)能、降耗、增效字面上的理解，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上形成必要的系統(tǒng)管理，缺乏足 夠正確的認(rèn)識(shí)；由此導(dǎo)致企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作的支持與配合不夠得力。另外，一些企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)尚有不足，缺乏動(dòng)力；資金投入不足，一些高費(fèi)項(xiàng)目難以實(shí)施；清潔生產(chǎn)審核成果的持續(xù)性也較差，清潔生產(chǎn)在運(yùn)行機(jī)制和具體實(shí)施過程中存在 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 難以克服的障礙。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略思想最為成熟，也是最直接、有效的工具，如何利用好清潔生產(chǎn)審核這個(gè)最直接推廣清潔生產(chǎn)的工具，管理部門不得不需要考慮采用何種應(yīng)用方式，影響企業(yè)在有利于自身利益的條件下主動(dòng)選擇采用清潔的生產(chǎn)方式。 作為清潔生產(chǎn)審核工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)清潔生產(chǎn)審 核驗(yàn)收，在對(duì)企業(yè)建立清潔生產(chǎn)思想上作用十分重要。清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收應(yīng)注重檢驗(yàn)其真實(shí)性、創(chuàng)新性和規(guī)范性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善、改進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)將清潔生產(chǎn)持續(xù)開展下去。因此，驗(yàn)收質(zhì)量的高低直接影響到企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)成效的認(rèn)定和進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)的信心。為長(zhǎng)期、有效推動(dòng)清潔生產(chǎn)活動(dòng)，各級(jí)政府主管部門一直在不斷探索通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作提高企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)和培育企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。從多年的清潔生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)看，建立科學(xué)、合理的驗(yàn)收程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)清潔生產(chǎn)的推動(dòng)作用是其他工作所不能替代 的。 一、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的法律依據(jù)對(duì)驗(yàn)收定位的影響 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府體制改革和職能轉(zhuǎn)換，我們有必要對(duì)政府在環(huán)境管理中的作用重新調(diào)整，以適應(yīng)新的形勢(shì)。在“ 依法治國(guó) ” 的基本原則下，政府對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作須建立在法律的基礎(chǔ)之上，通過對(duì)各項(xiàng)清潔生產(chǎn)調(diào)控制度進(jìn)行有 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 效組合和綜合運(yùn)用來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)審核。 明確清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收立法精神和驗(yàn)收目的 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條明確規(guī)定。使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、 有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 16 號(hào)）第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理第十六條明確指出：列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門。中央直屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家發(fā)展和改革 委員會(huì)。 從 “ 促進(jìn)法 ” 和 “ 管理辦法 ” 中我們解讀到。強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)間內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門。從另一個(gè)角度說(shuō)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門也就有責(zé)任對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)上報(bào)的審核結(jié)果真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，這種結(jié)果核實(shí)一般通過驗(yàn)收的方式具體體現(xiàn)。所以，從法律所賦予清潔生產(chǎn)審核 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 1 驗(yàn)收責(zé)任上來(lái)講，對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)結(jié)果驗(yàn)收的一個(gè)直接的目的，就是核實(shí)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的真實(shí)性，同時(shí)對(duì)于不足之處通過 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善、改進(jìn)，以便幫助企業(yè)將清潔生產(chǎn)持續(xù)開展下去。 明確清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收定位 完整的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核應(yīng)該由審核過程、審核驗(yàn)收、持續(xù)清潔生產(chǎn)三部分組成。清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是清潔生產(chǎn)審核關(guān)鍵組成部分而不是簡(jiǎn)單的行政管理。一輪清潔生產(chǎn)審核結(jié)束，以驗(yàn)收的方式檢驗(yàn)其真實(shí)性和創(chuàng)新性，同時(shí)對(duì)此輪審核的不足之處進(jìn)行總結(jié)，加以完善、改進(jìn)，以促進(jìn)企業(yè)將清潔生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地開展下去。因此，驗(yàn)收工作成為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)承上啟下的重要一環(huán)，驗(yàn)收方式和內(nèi)容，將直接影響到對(duì)清潔生產(chǎn)審核成效的認(rèn)定和增加 企業(yè)進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)的信心。通過驗(yàn)收工作增加企業(yè)進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)的信心，提高企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)的熱情，應(yīng)該作為清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的主要目的，更應(yīng)是行政管理部門組織開展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的定位，而這一定位也符合《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定強(qiáng)制審核企業(yè)將審核結(jié)果報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門的立法精神。 二、確定清潔生產(chǎn)審核主體對(duì)驗(yàn)收工作的重要意義 科學(xué)驗(yàn)收清潔生產(chǎn)審核，首先是明確清潔生產(chǎn)審核主體；只 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 有明確清潔生產(chǎn)審核主體，才能保障驗(yàn)收工作質(zhì)量，促使企業(yè)把清潔生 產(chǎn)審核與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展相結(jié)合。模糊的審核主體定位，會(huì)嚴(yán)重地抑制企業(yè)參與清潔生產(chǎn)審核的積極性和創(chuàng)造性；同時(shí)，也制約了充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收應(yīng)有的社會(huì)作用。因此，清潔生產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法的的制定，要充分考慮清潔生產(chǎn)審核的主體是企業(yè)這一要素，明晰了清潔生產(chǎn)審核工作的主體，才有利于清潔生產(chǎn)審核工作沿著健康的軌道有序發(fā)展。 清潔生產(chǎn)審核的主體是企業(yè) 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 16 號(hào)）第一章第五條確定：清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè) 自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。辦法中明確指出了企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，外部機(jī)構(gòu)在企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作中只是起協(xié)助作用；在這里，企業(yè)作為基礎(chǔ)性主體地位是不可替代的。以往一些地方驗(yàn)收過程中經(jīng)常過分強(qiáng)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制的作用，對(duì)企業(yè)重視及清潔生產(chǎn)思想接受強(qiáng)調(diào)不夠；結(jié)果是咨詢機(jī)構(gòu)成了被驗(yàn)收的主體，作為真正主體的企業(yè)沒有任何壓力。這樣的驗(yàn)收工作不僅給企業(yè)留下了清潔生產(chǎn)審核只是編制一個(gè)報(bào)告的印象，也造成企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作的輕視和審核過程中弄虛作假，致使一些地方清潔生產(chǎn) 審核工作流于形式。這種不明確的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收定位為清潔生產(chǎn)審核工作在社 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 會(huì)上帶來(lái)了大量消極的負(fù)面輿論，嚴(yán)重阻礙了清潔生產(chǎn)的推行。 清潔生產(chǎn)審核是一種戰(zhàn)略，是高層次的、全方位的企業(yè)浪費(fèi)評(píng)估過程。要真正有效推行清潔生產(chǎn)，就必須堅(jiān)持企業(yè)作為實(shí)施主體的原則。明確清潔生產(chǎn)審核工作的主體對(duì)科學(xué)合理的制定驗(yàn)收方法，才能有效地推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)。 企業(yè)實(shí)施清潔