【文章內容簡介】 》第 34 條第 2 款規(guī)定的行政許可程序并非嚴格意義上的 “ 簡易程序 ” ，它是一種靠近 “ 普通程序 ” 的簡易程序。 “ 特別規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 56 條前段規(guī)定： “ 實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。 ” 登記，即 “ 把有關事項寫在特備的表冊上以備查考。 ” 這是《行政許可法》專門針對 “ 登記 ” 作出的特別規(guī)定。結合 此條后段 “ 需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 ” 之規(guī)定，在行政機關作出不“ 需要對申請材料的實質內容進行核實 ” 的判斷之后，即可當場登記（簡易程序）。 由于存在著這樣一個 “ 例外 ” 情況，所以，在《行政許可法》第 56 條前段規(guī)定的簡易程序中，形式審查也不是唯一的審查方式。 “ 對于實施企業(yè)或者其他組織的設立等需要確定主體資格事項的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，可以實行形式審查，需要實行 第 11 頁 共 25 頁 實質審查的，也可以實行實質審查。 ” 所以，這里的結論與前述的形式審查的 “ 一般規(guī)定 ” 相同，印證 了《行政許可法》立法內容上的一致性。需要說明的是，在形式審查的 “ 特別規(guī)定 ” 中，“ 當場作出書面的行政許可決定 ” 的構成要件只有（ 1）申請材料齊全；（ 2）符合法定形式，沒有形式審查的 “ 一般規(guī)定 ” 中的第（ 3）個規(guī)定，即 “ 行政機關能夠當場作出決定 ” 。但由于存在著《行政許可法》第 56 條后段的規(guī)定，所以， “ 行政機關能夠當場作出決定 ” 這一構成要件也是可以從中解釋出來的。 （二）實質審查 實質審查，即行政機關審查申請人提供的材料在內容上的真實性、合法性。如申請人在申請中提交的身份證復印件和原件，如果對此采 用實質審查，那么行政機關還需要到該身份證頒發(fā)的公安機關進行核實身份證原件，以確定它是否具有 “ 真實性、合法性 ” 。在《行政許可法》中，與形式審查一樣，實質審查也涉及到兩個法律條款，它們也有 “ 一般規(guī)定 ” 和 “ 特別規(guī)定 ” 之分。 “ 一般規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 34 條第 3 款規(guī)定： “ 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。 ” 它不同于《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定構成了一個簡易程序那樣，能構成一個與之相對應的 “ 普通程序 ” ，它僅僅是普通程序中的 一個 “ 步驟 ” 。 第 12 頁 共 25 頁 這個普通程序中的 “ 步驟 ” ，具有如下構成要件：（ 1） “ 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實 ” 。此可稱為 “ 裁量要件 ” ，即是否實施這一步驟，由行政機關根據(jù)實際 “ 需要 ” 作出裁量。（ 2） “ 兩名以上工作人員進行核查 ” 。此可稱為 “ 實施要件 ” ，即核查申請材料的真實性、合法性，必須由兩名以上工作人員進行。如《消防法》第 12 條規(guī)定： “ 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應當向當?shù)毓蚕罊C構申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。 ” 對于消 防安全許可僅僅采用形式審查是不可能達到設置行政許可的預防性目的，必須采用實質審查。由于行政機關通過對申請人提供的材料進行審查是難以達到設置許可的目的，因此，必須派工作人員到 “ 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所 ” 去現(xiàn)場查看。 “ 特別規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 56 條后段規(guī)定： “ 需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。 ” 如同《行政許可法》第 56條后段規(guī)定一樣，這一規(guī)定也僅適用于 “ 登記 ” 許可程序中。根據(jù)這一規(guī)定，在登記審查中行政機 關認為 “ 需要對申請材料的實質內容進行核實的 ” ，應當依照上述實質審查的 “ 一般規(guī)定 ” 進行實質審查。難度。 第 13 頁 共 25 頁 在實行形式審查的同時，必要時，要結合其他審查方式。需要進行實質審查的，應當啟動實質審查程序。需要進行實質審查的情形主要有以下四種：（ 1）審查時發(fā)現(xiàn)申請材料表面上存在瑕疵。如申請材料中有涂改痕跡等；（ 2）接到舉報反映申請材料虛假，如反映公章、簽字、文件造假等；（ 3）關系他人重大利益。如相鄰關系、知識產(chǎn)權關系、契約關系等；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需實質審查的情形。當然，在實際工作中，如何解決形式審 查與實質審查在何時何種情況下適用，是一個相當復雜和技術性很強的課題，有待立法的進一步明確規(guī)范。（司法審查與行政審查標準的不一致問題有待解決） 第三篇：合同的形式審查與實質審查要點（范文模版）合同的形式審查與實質審查要點 合同行為是公司存續(xù)期間重要的商事活動。合同審查應盡量做到 “ 絕事于未萌，防患于未然 ” ，應樹立以下立約觀念： “ 事先防范、過程跟蹤、事后補救 ” 。技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，通過法律來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為同樣也能贏得可觀效益。這里重點闡述合同的形式審查與實質審查，就審查合同工作中的常見 問題和注意事項如下，和大家一同交流學習。 一、形式審查要點 形式及審批流程是否符合公司規(guī)定常見問題： （ 1）會簽表基本信息填寫不完整、不規(guī)范、不清楚、與合 第 14 頁 共 25 頁 同內容不一致。 （ 2）未按公司要求使用公司制定的范本。 （ 3）缺乏立項審批、超標審批；合同內容超出所依據(jù)文件的內容范圍。 （ 4）合同相對方的選擇方式不符合規(guī)定（如。應當招投標的項目，沒有進行招投標）。 （ 5）流程選擇不符合權限分工的要求。（ 6）缺乏合法有效的授權委托書。 （ 提示。審查授權委托書，可盡量避免與無權代理、越權代理、無權處分的主體簽訂合同，避免可能導致的合同被變更、被撤銷或無效的后果。） 報審資料完整性、一致性 常見問題： （ 1）審查報審資料不完整，缺少合同附件、立項審批文件、招投標評審結果文件、對方資質證明等。 （ 2）合同的標的種類、數(shù)量與審批文件有偏差；中標單位與合同相對方主體不一致等。 （ 3）未按要求提供資料原件；合同相對方營業(yè)執(zhí)照復印件未加蓋公章等。 合同文本形式要文字準確；表述嚴謹；格式規(guī) 范；前后邏輯一致。