【文章內(nèi)容簡介】 》第 34 條第 2 款規(guī)定的行政許可程序并非嚴(yán)格意義上的 “ 簡易程序 ” ，它是一種靠近 “ 普通程序 ” 的簡易程序。 “ 特別規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 56 條前段規(guī)定： “ 實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。 ” 登記，即 “ 把有關(guān)事項(xiàng)寫在特備的表冊上以備查考。 ” 這是《行政許可法》專門針對 “ 登記 ” 作出的特別規(guī)定。結(jié)合 此條后段 “ 需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 ” 之規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)作出不“ 需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí) ” 的判斷之后，即可當(dāng)場登記（簡易程序）。 由于存在著這樣一個 “ 例外 ” 情況，所以，在《行政許可法》第 56 條前段規(guī)定的簡易程序中，形式審查也不是唯一的審查方式。 “ 對于實(shí)施企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格事項(xiàng)的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，可以實(shí)行形式審查，需要實(shí)行 第 11 頁 共 25 頁 實(shí)質(zhì)審查的，也可以實(shí)行實(shí)質(zhì)審查。 ” 所以，這里的結(jié)論與前述的形式審查的 “ 一般規(guī)定 ” 相同，印證 了《行政許可法》立法內(nèi)容上的一致性。需要說明的是，在形式審查的 “ 特別規(guī)定 ” 中，“ 當(dāng)場作出書面的行政許可決定 ” 的構(gòu)成要件只有（ 1）申請材料齊全；（ 2）符合法定形式，沒有形式審查的 “ 一般規(guī)定 ” 中的第（ 3）個規(guī)定，即 “ 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定 ” 。但由于存在著《行政許可法》第 56 條后段的規(guī)定，所以， “ 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定 ” 這一構(gòu)成要件也是可以從中解釋出來的。 （二）實(shí)質(zhì)審查 實(shí)質(zhì)審查，即行政機(jī)關(guān)審查申請人提供的材料在內(nèi)容上的真實(shí)性、合法性。如申請人在申請中提交的身份證復(fù)印件和原件，如果對此采 用實(shí)質(zhì)審查，那么行政機(jī)關(guān)還需要到該身份證頒發(fā)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)身份證原件，以確定它是否具有 “ 真實(shí)性、合法性 ” 。在《行政許可法》中，與形式審查一樣，實(shí)質(zhì)審查也涉及到兩個法律條款，它們也有 “ 一般規(guī)定 ” 和 “ 特別規(guī)定 ” 之分。 “ 一般規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 34 條第 3 款規(guī)定： “ 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。 ” 它不同于《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定構(gòu)成了一個簡易程序那樣，能構(gòu)成一個與之相對應(yīng)的 “ 普通程序 ” ，它僅僅是普通程序中的 一個 “ 步驟 ” 。 第 12 頁 共 25 頁 這個普通程序中的 “ 步驟 ” ，具有如下構(gòu)成要件：（ 1） “ 根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí) ” 。此可稱為 “ 裁量要件 ” ，即是否實(shí)施這一步驟，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際 “ 需要 ” 作出裁量。（ 2） “ 兩名以上工作人員進(jìn)行核查 ” 。此可稱為 “ 實(shí)施要件 ” ，即核查申請材料的真實(shí)性、合法性，必須由兩名以上工作人員進(jìn)行。如《消防法》第 12 條規(guī)定： “ 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。 ” 對于消 防安全許可僅僅采用形式審查是不可能達(dá)到設(shè)置行政許可的預(yù)防性目的，必須采用實(shí)質(zhì)審查。由于行政機(jī)關(guān)通過對申請人提供的材料進(jìn)行審查是難以達(dá)到設(shè)置許可的目的，因此，必須派工作人員到 “ 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所 ” 去現(xiàn)場查看。 “ 特別規(guī)定 ” 。《行政許可法》第 56 條后段規(guī)定： “ 需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。 ” 如同《行政許可法》第 56條后段規(guī)定一樣，這一規(guī)定也僅適用于 “ 登記 ” 許可程序中。根據(jù)這一規(guī)定，在登記審查中行政機(jī) 關(guān)認(rèn)為 “ 需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的 ” ，應(yīng)當(dāng)依照上述實(shí)質(zhì)審查的 “ 一般規(guī)定 ” 進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。難度。 第 13 頁 共 25 頁 在實(shí)行形式審查的同時，必要時，要結(jié)合其他審查方式。需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)啟動實(shí)質(zhì)審查程序。需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情形主要有以下四種：（ 1）審查時發(fā)現(xiàn)申請材料表面上存在瑕疵。如申請材料中有涂改痕跡等；（ 2）接到舉報反映申請材料虛假，如反映公章、簽字、文件造假等；（ 3）關(guān)系他人重大利益。如相鄰關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約關(guān)系等；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需實(shí)質(zhì)審查的情形。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，如何解決形式審 查與實(shí)質(zhì)審查在何時何種情況下適用，是一個相當(dāng)復(fù)雜和技術(shù)性很強(qiáng)的課題，有待立法的進(jìn)一步明確規(guī)范。（司法審查與行政審查標(biāo)準(zhǔn)的不一致問題有待解決） 第三篇：合同的形式審查與實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn)（范文模版）合同的形式審查與實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn) 合同行為是公司存續(xù)期間重要的商事活動。合同審查應(yīng)盡量做到 “ 絕事于未萌，防患于未然 ” ，應(yīng)樹立以下立約觀念： “ 事先防范、過程跟蹤、事后補(bǔ)救 ” 。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，通過法律來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為同樣也能贏得可觀效益。這里重點(diǎn)闡述合同的形式審查與實(shí)質(zhì)審查，就審查合同工作中的常見 問題和注意事項(xiàng)如下，和大家一同交流學(xué)習(xí)。 一、形式審查要點(diǎn) 形式及審批流程是否符合公司規(guī)定常見問題： （ 1）會簽表基本信息填寫不完整、不規(guī)范、不清楚、與合 第 14 頁 共 25 頁 同內(nèi)容不一致。 （ 2）未按公司要求使用公司制定的范本。 （ 3）缺乏立項(xiàng)審批、超標(biāo)審批；合同內(nèi)容超出所依據(jù)文件的內(nèi)容范圍。 （ 4）合同相對方的選擇方式不符合規(guī)定（如。應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目，沒有進(jìn)行招投標(biāo)）。 （ 5）流程選擇不符合權(quán)限分工的要求。（ 6）缺乏合法有效的授權(quán)委托書。 （ 提示。審查授權(quán)委托書，可盡量避免與無權(quán)代理、越權(quán)代理、無權(quán)處分的主體簽訂合同，避免可能導(dǎo)致的合同被變更、被撤銷或無效的后果。） 報審資料完整性、一致性 常見問題： （ 1）審查報審資料不完整，缺少合同附件、立項(xiàng)審批文件、招投標(biāo)評審結(jié)果文件、對方資質(zhì)證明等。 （ 2）合同的標(biāo)的種類、數(shù)量與審批文件有偏差；中標(biāo)單位與合同相對方主體不一致等。 （ 3）未按要求提供資料原件；合同相對方營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件未加蓋公章等。 合同文本形式要文字準(zhǔn)確；表述嚴(yán)謹(jǐn)；格式規(guī) 范；前后邏輯一致。