【正文】 也有 “ 一般規(guī)定 ” 和 “ 特別規(guī)定 ” 之分。需要說明的是，在形式審查的 “ 特別規(guī)定 ” 中，“ 當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定 ” 的構(gòu)成要件只有（ 1）申請(qǐng)材料齊全；（ 2）符合法定形式，沒有形式審查的 “ 一般規(guī)定 ” 中的第（ 3）個(gè)規(guī)定，即 “ 行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定 ” 。結(jié)合 此條后段 “ 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 ” 之規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)作出不“ 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí) ” 的判斷之后，即可當(dāng)場(chǎng)登記（簡(jiǎn)易程序）。 “ 特別規(guī)定 ” 。此外下面這一觀點(diǎn)也多少可以支持本文的上述結(jié)論： “ 由于形式審查不對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，因此本法規(guī)定，對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定，以方便申請(qǐng) 第 10 頁 共 25 頁 人，提高行政效率。有學(xué)者稱： “ 行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，也應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人是否符合法定條件、申請(qǐng)人提供的材料反映的內(nèi)容是否真實(shí)，在此基礎(chǔ)上作出書面的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。那么， 第 9 頁 共 25 頁 簡(jiǎn)易程序中是否只限于形式審查呢。 “ 一般規(guī)定 ” 。從《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定中，我們可以從中解釋出如下立法原旨。關(guān)于行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)，在《行政許可法》頒布之前分散 于一些法律、法規(guī)和規(guī)章之中，在法律位階層面上并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。由此可見，行政機(jī)關(guān) 雖不對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但仍負(fù)有審慎審查的責(zé)任，在作出行政許可決定前，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式作出認(rèn)定，這才是《行政許可法》的立法宗旨。申請(qǐng)人提供材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，《行政許可法》第 78 條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可。 第二篇。固守全面干涉的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，《行政許可法》的立法意圖以及登記機(jī)關(guān)所實(shí)際承載義務(wù)的現(xiàn)狀表明都在向形式審查標(biāo)準(zhǔn)靠攏。如相鄰關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約關(guān)系等；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需實(shí)質(zhì)審查的情形。 在實(shí)行形式審查的同時(shí)，必要時(shí)，要結(jié)合其他審查方式。根據(jù)《行政許可法》第 31 條、第 56條的規(guī)定，對(duì)登記的審查，可以歸納為三層含義：（ 1）申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；（ 2）登記 機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記，這就表明企業(yè)登記一般是形式審查；（ 3）需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。筆者認(rèn)為，所謂申請(qǐng)材料齊全，是指依照企業(yè)登記法律、行政法規(guī) 和規(guī)章要求申請(qǐng)人提交了全部材料。具體地講，就是登記人員依據(jù)《企業(yè)登記程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，通過一般的方法和手段，根據(jù)其知識(shí)范圍和工作經(jīng)驗(yàn)，按照其職責(zé)和能力對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行形式審查，在形式審查過程中出現(xiàn)了需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的 情形時(shí)，通過特別的方法和手段，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，符合這一客觀標(biāo)準(zhǔn)的，登記機(jī)關(guān)可以免責(zé)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。把握審慎審查原則，應(yīng)該從三個(gè)方面來理解：一是依法行政的要求，登記人員應(yīng)該做到主觀上無過錯(cuò)，客觀上做到了法律法規(guī)規(guī)章所要求的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、條件等。否則，一旦因疏于審查而違規(guī)實(shí)施行政許可，不僅將被責(zé)令改正，也會(huì)使相關(guān)人員受到行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任追究；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，還將承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過審查和核實(shí)后，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。我國的香港特區(qū)就是基于上述原則進(jìn)行公司設(shè)立登記的。筆者從依法行政角度，就此談些粗淺的看法： 一、關(guān)于形式審查與實(shí)質(zhì)審查之爭(zhēng)形式與實(shí)質(zhì)審查義務(wù)之爭(zhēng)一直是我國登記審查責(zé)任之分歧所在。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。這是法律對(duì)申請(qǐng)人的要求。 第 1 頁 共 25 頁 關(guān)于工商機(jī)關(guān)的形式審查與實(shí)質(zhì)審查的思考 5篇范文 第一篇：關(guān)于工商機(jī)關(guān)的形式審查與實(shí)質(zhì)審查的思考關(guān)于工商機(jī)關(guān)的形式審查與實(shí)質(zhì)審查的思考 行政許可申請(qǐng)是公民法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。申請(qǐng)人提供材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，《行政許可法》第 78 條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可。根據(jù)《行政許可法》 34 條之規(guī)定， “ 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。但在實(shí)際工 第 2 頁 共 25 頁 作中如何把握好兩者之間的關(guān)系，使兩者有機(jī)結(jié)合，在操作中有較大的難度，在認(rèn)知上也存在 歧義。基于這種定位，登記機(jī)關(guān)對(duì)公司提交的申請(qǐng)及有關(guān)文件資料，只作形式審查，即審查是否按公司法的規(guī)定提交了必須的文件資料；至 于這些文件資料是否真實(shí)、內(nèi)容是否合法等問題不在登記審查范圍。其中，審查的范圍包括提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開辦條件。殊不知，該法同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。 二、形式審查與實(shí)質(zhì)審查之審慎把握 審慎審查的責(zé)任 登記機(jī)關(guān)的審慎審查是指登記人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真慎重地審查，并盡到了注意的責(zé)任。因此，登記審查不是不審查，也不是隨便審查，而是要遵守審慎審查的原則，既不能苛求對(duì)一切把關(guān)，也不能做任意的狹義解釋。 形式審查可以理解為，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。對(duì)此，法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有明確的要求： 一是法律的明文規(guī)定。為了保證市場(chǎng)交易的高效便捷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，提高登記的效率，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，如果每個(gè)市場(chǎng)主體都是經(jīng)過登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審查，勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如申請(qǐng)材料中有涂改痕跡等；（ 2）接到舉報(bào)反映申請(qǐng)材料虛假，如反映公章、簽字、文件造假等；（ 3）關(guān)系他人重大利益。雖然我國名義上奉行形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合，但法律條文規(guī)定的模糊和司法與行政在理解法條上的差異，難免造成法定審查義務(wù)與實(shí)際履行義務(wù)在理解和執(zhí)行上的沖突。這種認(rèn)知上的不統(tǒng)一造成登記行為合法性界定標(biāo)準(zhǔn)的不明確，這些都有待通過法律法規(guī)的不斷完善達(dá)到司法與行政在判斷標(biāo)準(zhǔn)上的最后一致。申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)經(jīng)營 項(xiàng)目的不同，提交法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須提交的有關(guān)材料。否則，一旦因疏于審查而違規(guī)實(shí)施行政許可，不僅將被責(zé)令改正，也會(huì)使相關(guān)人員受到行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任追究；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，還將承擔(dān)賠償責(zé)任。這就決定了我們?cè)谡撟C某一法律問題時(shí)，必須首先探