3關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(編輯修改稿)
2025-08-26 13:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 邊境地區(qū)傾斜力度，縮小基本公共服務(wù)差距。完善流動人口基本公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。推動城 市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。各級政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。研究制定德宏州基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引 第 6 頁 共 12 頁 導(dǎo)約束機(jī)制。 （二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。對承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目，縣級財(cái)政要加大投入力度，并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。健全公共 財(cái)政投入機(jī)制，加大財(cái)力下沉力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制?？h市政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、吸納人口較 多或稅收貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。各縣市可明確一定時(shí)期在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及新增財(cái)政收入返還、土地出讓金等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，對稅收收入可采取核定基數(shù)、增收分成等方式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性。 第 7 頁 共 12 頁 對于發(fā)展較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。可根據(jù)重點(diǎn)工作實(shí)績，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜的自主財(cái)力。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的獨(dú)立性，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。 四、進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式 （一）建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居（農(nóng)場）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，推動基層行政事務(wù)、群眾自治事務(wù)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營事務(wù)分離。全面清理和廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村居（農(nóng)場）委員會簽訂的行政責(zé)任書，改為簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則給予保障。落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部待遇保障機(jī)制，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r建立合理增長機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，完 善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、注冊和辦公場所協(xié)助、項(xiàng)目運(yùn)作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依法建立健全公開透明的社會捐贈 第 8 頁 共 12 頁 管理制度，鼓勵(lì)和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
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